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• 【沙洋县招商】2016年沙洋县政府工作报告

  政府工作报告（2016年） --2016年1月21日在沙洋县第四届人民代表大会第五次会议上 沙洋县人民政府县长谢继先 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济新常态，紧紧围绕“创新转型、后发赶超”主题，牢牢把握“三维纲要”，以“三个第一”为指针，拼抢时代机遇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，争当跨越发展先锋，较好地完成了县四届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值234亿元，增长9.5%；规模工业增加值增长11.5%；固定资产投资159.52亿元，增长18%；社会消费品零售总额70.2亿元,增长13%；直接利用外资3890万美元，增长12.6%；外贸出口1.27亿美元，增长11%；地方公共财政预算收入6.7亿元，增长15.3%；农村和城镇常住居民人均可支配收入14580元、25600元，分别增长10%、9.1%；人口自然增长率3.13‰；城镇登记失业率控制在2.6%以内；完成市定节能减排目标。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力提升项目建设质效。坚持大抓项目、抓大项目，建立“六个一”项目包联机制，实施亿元以上项目87个，其中工业项目48个。凯达物流园、欣胱生物氨基酸等49个亿元项目建成投产，楚玉水产科技园、道明化工表面活性剂等项目进展顺利，汉江沙洋港与中国基建港口签订投资协议，2016年将正式运营；蒙华铁路沙洋段、枣潜高速公路沙洋段全面开工，沙洋中心城区通铁路、通高速公路的愿景即将成为现实。推行大员招商、专班招商、以商招商和产业链招商，新签约亿元项目52个，总投资228亿元；利用市外境内资金287亿元，增长29.7%，成功引进神州数码三产融合发展、中岩钾盐及伴生矿种综合循环利用产业园、中岩汉津古镇等8个投资10亿元以上项目。围绕“十三五”规划编制，策划包装项目738个，总投资7002亿元，其中88个项目纳入国家、省规划“笼子”。实施金融工程，组建5家投融资平台，建立中小企业发展财政扶持资金，完成中长期项目融资7.68亿元，县内银行机构发放涉企贷款34亿元。 （二）着力推进产业创新转型。坚持“一企一策”，推动传统企业转型升级、技改扩规，关停1条76万重量箱格法玻璃生产线，建成鄂中地区工艺设备最先进的明达玻璃二期生产线；洪森公司建成米糠多糖生产线，产品填补国内空白；熊兴化工、秦江化工分别新上硫酸钾、维生素E添加剂项目，农产品加工、玻璃建材产值分别达到227亿元和117亿元。实施高新企业成长工程，新增高新技术企业4家、省级工程技术中心1家、登记备案高新技术产品4个，完成高新技术产业增加值16.5亿元，增长15.6%；建成首家工业企业院士工作站，搭建校企共建研发平台2家，专利授权78件，其中发明专利3件。开展“百名干部进百企、创优服务促赶超”、“行长进园区”、“金融早春行”等活动，为企业排忧解难，新增规模企业23家，达到185家。大力发展现代服务业，新增限上企业20家，达到159家；改造升级村级综合服务社50家，创建省级示范社8家，国家级示范社2家；建成张池荆楚古法手工食品第一坊、纪山碧桂园养老城首期项目，成功举办第八届油菜花旅游节，实现旅游综合收入13.44亿元，增长21.5%。 （三）着力打造现代特色农业。突出全国现代农业示范县建设，黄荡湖现代农业示范园、马良循环经济产业园初具规模，新增省级以上农业产业化龙头企业2家、省级农业科技示范企业3家，洪森实业、洪森天利被评为全省农产品加工“四个一批”先进企业，沙洋农产品加工园第五次获评全省农产品加工“四个一批”工程先进园区，第五次荣获全省“三农发展先进县”称号。推广“一高三新”农业，建成水稻油菜高产创建示范基地等各类现代农业基地110万亩。推进农业科技化生产和品牌化发展，实施国家长江中下游油菜高产技术攻关试验示范项目，荣获全国唯一的“中国菜籽油之乡”称号，成为省级“再生稻绿色高效增产模式攻关县”，畜禽标准化养殖率达60.6%，“三品一标”认证46个。改善农业综合生产条件，实施国土整理13万亩、城乡建设用地增减挂钩4500亩；新改善灌溉面积10.4万亩；农机综合作业水平达到79%。 （四）着力统筹美丽城乡建设。深入开展“三城同创”，全力创建省级园林城市，完成孔家湾公园土建工程及18处绿化工程，新增公共绿地15万平方米；建成平湖路、工业七路等7条道路7.2公里，续建坚实东路、工业七路南延伸段等11条道路14公里，新开工东环线、工业八路等4条道路14.4公里，城市发展骨架全面拉开。统筹推进“1+5”城镇圈建设，出台《进一步加快县城人口集聚的意见》等政策文件，引导5个卫星镇转移进城人口1000余人。扎实推进乡镇“五个一”，新建集镇社区8个，建成农民新社区4个，新建和改造集镇道路16.4公里、通村通组道路137公里，行政村通客车率达100%。创新城乡综合管理，在全市率先开展行政相对集中处罚权工作，启动实施后港、官垱综合执法试点；深入推进农村生活垃圾分类处理，城乡垃圾转运体系更趋完善，后港镇获评“全国文明镇”，曾集镇、张池村获评“全省卫生乡镇”和“湖北名村”，沈集镇帅店村、沙洋镇三峡土家族村被命名为省级“宜居村庄”。 （五）着力加大民生保障力度。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，组建驻村工作队264支，选派帮扶企业120家，精准识别建档立卡贫困户3671户1.33万人，建立扶贫基金3000万元，创新实施“产业扶贫贷”等3个金融产品。全县城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业9016人。五项社会保险参保率和新农合参合率均达98%。提高城乡低保、五保供养和孤儿救助标准，发放各类救助资金9648万元。扩大住房保障，建成棚改房和公租房2158套，发放廉租租赁补贴1364人。解决了4.5万农村人口饮水安全问题。优化教育资源配置，后港中学顺利搬迁进城，汉上实验学校建设加快。新建县综合档案馆，完成图书馆二期及纪山楚墓群安防工程，实施“户户通”和“村村响”工程；沙洋民歌、沙洋雕花剪纸被纳入省市非物质文化遗产名录；参加市第八届老年人体育健身大会，喜获四金三银四铜的佳绩。推进武汉大学人民医院与沙洋人民医院合作共建，组建县域医疗联合体，启动实施分级诊疗制度，在全市率先试点发行居民健康卡；稳妥实施计生新政，出生政策符合率、出生人口性别比均控制在正常范围。深化平安沙洋建设，争创全国“长安杯”，推行“阳光信访”，群众安全感和满意度测评名列全市前茅。承诺的民生实事除孔家湾公园因绿化工程流标和拆迁安置等因素影响建设进度外，均已全部完成。 （六）着力增强改革发展活力。稳步推进行政审批改革，再造审批流程，推行行政审批“零收费”，行政审批再提速17%，减免费用380万元。实行企业登记“三证合一、一照一码”，新增市场主体3346户。出台大众创业、万众创新“三十条”扶持政策，建成大学生创业创新服务中心、开发区中小企业孵化中心等创业创新平台，入驻项目16个。建立监地联席会议制度，成立监地合作办公室，达成一系列合作协定，构建了监地“共建、共享、共荣”新格局。完善农村家庭联产承包责任制，结合土地确权登记颁证试点，探索总结的“按户连片耕种”沙洋模式得到中央和省市各级领导的充分肯定，并写入2016年中央一号文件。推进法治政府建设，建立县政府常务会议集体学法制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案，办理回复满意率达到99%以上。抓好省委第二巡视组反馈意见整改，扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，深入开展“吃空饷”、“不作为”和违规发放津补贴等专项整治，政风行风明显好转。 各位代表，2015年各项任务的顺利完成，为“十二五”规划画上了圆满句号。回顾“十二五”时期的发展历程，我们团结和带领全县人民，以赶超的态势、必胜的信心、开放的理念和务实的作风，一步一个脚印，一年一个台阶，推动经济社会发展取得了可喜成果。 过去的五年，是沙洋综合实力显著提升的五年。主要经济指标高速增长，绝大部分指标增幅高于全省县域经济考核二类县市平均水平，圆满完成“十二五”规划目标任务。地区生产总值突破200亿元，年均增长11.5%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政收入、直接利用外资、外贸出口总额均比2010年翻了一番以上，年均分别增长27.7%、15%、28.4%、12%、15%。发展地位大幅提升，沙洋成为长江经济带、汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游带和中国农谷等国家、省级重大战略实施的主战场，全省新农村建设暨城乡一体化工作现场会、全省再生稻产业发展现场推进会等多个省级大型会议在沙洋成功召开。 过去的五年，是沙洋产业结构不断优化的五年。全县三次产业比重由31.7：37.5：30.8调整到24.1：44.2：31.7。工业主导地位更加突出，规模工业增加值是2010年的2倍，年均增长20%，亿元企业由21家增加到113家，建成鄂中地区最大的LOW-E玻璃生产基地、中南地区最大的铝型材生产基地，彻底结束了沙洋没有大工业引领发展的历史。现代农业加快发展，建成五里铺赵集智慧农业示范园、曾集张池农耕文化体验园等一批现代农业示范园区，培育了洪森实业、楚玉食品等一批行业领先的农业产业化龙头企业，农产品加工产值与农业总产值之比由1.1:1提高到2.4:1；战胜旱涝交替等极端自然灾害，粮食生产实现“十二连增”，连续五年获评全国粮食生产先进县和全省三农发展先进县，先后荣获国家农产品加工示范基地县、全国油菜籽加工第一强县和全国生猪调出大县等荣誉称号。现代服务业稳步发展，三产业增加值达71.84亿元，是2010年的1.6倍，连续举办八届油菜花旅游节，年均接待游客过百万人次。高新技术产业突破性发展，建成高新技术企业9家、省级工程技术中心2家、院士专家工作站4个，拥有中国驰名商标2个、登记备案高新技术产品20个，申请专利600余件，德美科技被确定为全市首家科技企业孵化器。 过去的五年，是沙洋城乡面貌日新月异的五年。坚持规划引领，编制完成城市总体规划、“四化同步”全域规划及系列专项规划。着力打造县城“龙头”，“七纵七横”道路骨架全面拉开，建成区面积由11平方公里扩展到18平方公里。开展“三城同创”，新增城市道路27.9公里、绿化面积近50万平方米、雨污管网53.9公里，安装节能路灯1500盏，成功创建省级卫生县城，即将迎接省级园林城市检查验收。城市功能不断完善，老城区商业街、金水湾步行街等商圈初具规模，引进了东方百货、苏宁电器、肯德基等一批国际国内知名品牌，建成澜岸观邸、中央花园等一批中高档住宅小区，新增住房面积135万平方米，城市生活污水处理率达85.1%，城市生活垃圾无害化处理率、供水普及率均达到100%。镇村面貌大幅改观，后港镇被纳入全国发展改革试点城镇，官垱“四化同步”试点建设稳步推进，建成高桥、卷桥2个万人新社区一期项目，并入选全国重点镇；乡镇“五个一”工作成效明显，建成集镇新社区26个、农民新社区32个；启动省级生态县创建，创建省级“宜居村庄”8个、省级生态村和绿色示范乡村58个、省级文明村和社区4个，纪山镇荣获“省级森林城镇”。城乡互联互通综合交通体系逐步建立，江汉运河建成通水通航。 过去的五年，是沙洋全面改革持续深化的五年。重点领域和关键环节改革取得重大突破，卫生、计生及食品药品监管等政府机构改革顺利完成，公立医院改革全面推进；行政审批改革不断深化，县级行政审批事项由248项减少为201项，行政审批提速58%；商事登记制度改革深入实施，市场主体达到3万户，是2010年的2.5倍；实施农村网格化管理，建成县、镇、村三级网格化平台，便民服务事项覆盖全县农村1049个网格。农村改革统筹推进，土地短季流转模式在全省推广，流转土地52.1万亩，新型农业经营主体达到3872个。政府采购、政府购买社会服务、财政投资评审、财政监督等改革取得新突破，财政预算绩效管理获评全省A等次。社会综合治理创新成效明显，“法治高阳”、“123”例会、肇事肇祸精神病人管控、“平安摩托”等综治模式在全省推广。 过去的五年，是沙洋人民群众福祉增多的五年。城乡居民稳定增收，农村和城镇常住居民人均可支配收入分别年均增长16.6%和17.8%。全县累计新增就业3.2万人，比“十一五”期间增长41.3%。社会救助体系不断完善，累计救助困难群众21.5万人次，发放救助资金3.1亿元。城乡医疗服务体系基本建立，完成县人民医院、中医院搬迁工程，镇卫生院、村卫生室标准化建设稳步推进。住房保障有力，累计新建各类保障性住房1.2万套，完成农村危房改造6088套，发放廉租租赁补贴1.34万人。新建和改扩建各类学校55所，建成留守儿童服务站4个、“希望家园”39所，义务教育均衡发展工作顺利通过国家和省级评估验收。新建和改造农村电网2333公里，改善了19.5万人用电问题。坚持文化惠民，群众文化活动中心和“农家书屋”实现行政村和社区全覆盖，成功举办社区文化节等系列活动。安全生产工作成效显著，连续11年未发生较大以上安全事故，非煤矿山等多个行业连续13年实现零死亡，被省政府授予“全省安全生产红旗单位”。法治沙洋和平安沙洋创建扎实推进，被评为全国法治创建先进县，连续两次获评全国平安建设先进县，“一感两度两率”测评连续多年位居全市前列。 与此同时，国防教育、国防动员和民兵预备役建设、拥军优属、优抚安置工作成绩突出，获评省级“双拥模范县”。县工商联被评为全省“五好工商联”。援恩、援疆等工作成效明显。民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、防震减灾等工作迈上新台阶，住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、保密、应急、地方志等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、工会、慈善等事业实现新发展。 过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻沙部队和驻沙单位，向“十二五”时期与我们并肩战斗的老领导、老同事，向所有关心支持沙洋发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意! 各位代表，五年的实践经验弥足珍贵，五年的精神积淀影响深远。五年的发展启示我们，必须始终坚持把解放思想作为后发赶超的主旋律，主动适应新常态、引领新常态，努力实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展；必须始终坚持把深化改革作为后发赶超的源动力，勇于创新实践，敢于涉险过滩，真正向改革攻坚要空间、要红利、要活力；必须始终坚持把作风建设作为后发赶超的突破口，打造精神高地，发扬“拼抢严实”作风，提升发展气场，着力培育县域经济新增长点；必须始终坚持把执政为民作为后发赶超的落脚点，致力做到民生保障与经济发展同步，不断推高民生“上线”，让群众生活得更加富足、更有品质、更有尊严。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些不足和差距。主要表现为：县域经济总量不大，产业结构不优，项目支撑不够，扩大经济规模、调整产业结构还需下更大气力；实体经济发展面临诸多挑战，大部分企业创新驱动能力不足、抗风险能力不强，提升企业竞争力、培育新的增长点还需下更大气力；民生保障还存在薄弱环节,公共服务资源配置不够均衡,城乡居民持续增收渠道不宽，提高民生保障水平、增加公共供给还需下更大气力；面对新时期的新要求，少数干部不敢为、慢作为、不能为，建设法治政府、优化政风行风、提高工作质效还需下更大气力。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的殷切期望！ 二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求 各位代表，“十三五”时期，是沙洋大开放、大建设、大发展和后发赶超的黄金机遇期，也是沙洋应对挑战、大有作为的战略机遇期，更是沙洋提前全面建成小康社会和全面深化改革的决战决胜期。从发展机遇看，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、中国农谷和江汉运河生态文化旅游带等国家、省级战略深入实施，荆门致力建设“江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区”等，有利于我县全面扩大开放、深化区域协作和加快城市建设，实现更有质量、更有效率的发展。从发展基础看，“十二五”时期，沙洋经济社会快速发展，产业体系初步形成，城市骨架全面拉开，特别是江汉运河通水通航，蒙华铁路、枣潜高速开工建设，汉江沙洋港即将投入运行，我县区位条件正在发生根本性变化，沙洋对外开放的大门已经打开，沙洋后发赶超的时机已经到来。从发展动力看，全面深化改革取得重要进展，发展活力不断释放；全县上下思发展、谋发展，促跨越、快赶超的氛围日渐浓厚，发展内生动力日愈增强。我们完全有条件、有信心、有能力，让沙洋的产业更优、人民更富、城乡更美。 根据县委《关于制定沙洋县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足区位优势和资源优势，抢抓国家实施中部崛起、长江中游城市群战略和我省实施“一元多层次”战略的机遇，牢牢把握“三维纲要”，主动适应新常态，积极培育新优势，以全面深化改革为动力，以依法治县为保障，以生态文明为主线，以产业发展为支撑，以民生改善为根本，致力打造江汉平原中心城市重要支点、湖北重要物流枢纽、全省经济发展增长节点、全国一二三产业融合发展示范县，加快建设“两江明珠、魅力水城”。 未来五年全县经济社会发展的奋斗目标是：围绕“四大定位”，构建“三大格局”，实现“两高一优一进位”。四大定位，即江汉平原中心城市重要支点、湖北重要物流枢纽、全省经济发展增长节点、全国一二三产业融合发展示范县。三大格局，即构建以“一心两圈三带”为核心的空间开发新格局，以一二三次产业融合为主导的产业发展新格局，以生态建设为支撑的绿色发展新格局。两高，即主要发展指标年均增幅高于全市平均水平、高于全省县域经济考核二类县市平均水平；一优，即优化产业结构；一进位，即跻身全省县域经济考核二类县市“第一方阵”。 一是经济实力持续增强。坚持稳中求进，进中求好，生产总值年均增长10.5%左右。经济增长质量和效益同步提高，地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长分别达到15%、18.5%和13%左右。 二是产业结构持续优化。现代农业稳步发展，新型工业体系基本建立，高新技术产业和第三产业有较快发展，三次产业比重调整为18.5:49.2:32.3。 三是城乡建设持续提速。县域形成中心城区、重点镇和新型小城镇、宜居村庄合理布局、功能互补、协同发展的新格局。发挥县城的辐射带动作用，推进“1+5”城镇圈建设，加快推进人口市民化，户籍人口城镇化率达到40%。 四是生态空间持续扩大。主要污染物排放完成或超额完成市定目标，环境质量明显改善。生态建设取得明显进展，循环经济形成较大规模，森林覆盖率达到16.1%，实现国家级生态县创建目标。 围绕上述目标，重点抓好五大战略任务： （一）坚持创新发展，打造实力沙洋。 以创新为基点，更加注重发挥改革开放、创新创业、生态民生“新三驾马车”的作用，推进供给侧结构性改革，增强发展的平衡性、包容性和可持续性。实施创新驱动战略，落实《中国制造2025》，健全科技创新服务体系，助推农副产品加工、玻璃建材、装备制造、精细化工等产业创新发展，着力建设全省农产品加工十强园区、全国新兴盐化工产业基地、中国保华能源转化与矿产加工贸易试验区，打造千亿级高新技术园区。高举中国农谷旗帜，加快建设全国现代农业示范县，建成一批现代农业示范园区和优势农产品基地，培育一批带动力强的新型农业经营主体，探索一批农业标准化生产推广机制，提升农业科技支撑能力和农业机械化水平，打造全国一二三产业融合发展示范县。坚持生产性服务业和生活性服务业并重发展，打造四条精品旅游带、“四圈一带”商业板块、汉江沙洋港物流园，实施“互联网+”行动计划，创建全国电子商务示范县，促进消费提档升级。深入推进“大众创业、万众创新”，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，培育一批科技企业、科技服务机构，引进一批专家院士和科技人才，提升科技支撑能力。创新投融资体制机制，完善政府预算体系和政府举债融资体制，重点推进园区重资产建设、土地收储融资，推广运用政府和社会资本合作模式，建立和壮大产业扶持基金，打造金融高地。 （二）坚持协调发展，打造和谐沙洋。 突出“以城带乡、城乡统筹”，“以港兴城、产城融合”，大力实施新型城镇化和城乡一体化战略，着力构建以中心城区为核心，以“1+5”城镇圈、环长湖经济圈为支点，以襄荆高速沙洋发展带、荆潜公路沙洋发展带和五洋公路发展带为节点的空间发展新格局。围绕做大做强县城龙头，坚持“四区并进”，开展“四城同创”，加快建设“两江明珠、魅力水城”。坚持“产城联动，主卫共荣”的理念，以同城化为方向，推进“1+5”城镇圈建设，打造各具特色的卫星镇，形成城镇密集区；抢抓江汉运河生态文化旅游带战略机遇，打造以后港为核心的环长湖经济圈，形成县域经济副中心。注重特色发展、差异发展，以公路交通轴为依托，串联沿线乡镇，打造一批现代农业示范带、生态农业旅游带和特色城镇带。统筹城乡基础设施建设，加快构建“三环一绕九射”路网，完善公用设施，建成一批公共绿地，健全能源供给保障和减灾体系，提升城市功能；构建公、铁、水多式联运交通运输新体系，新建一批航运码头、县乡公路、物流站点，完成汉江沙洋段航道整治，蒙华铁路、枣潜高速沙洋段建成通车；实施江河湖库水系连通工程，创建全国水生态文明示范区；推进通信网、广电网、互联网“三网融合”，建设智慧城市。 （三）坚持绿色发展，打造生态沙洋。 以生态文明建设为统领，实施生态保护和治理工程，打造山水林田湖生命共同体，建成省级生态县。突出保护和扩大生态空间，深入开展“绿满沙洋”、生物多样性保护行动，实施生态文明建设细胞工程和水生态修复工程，倡导绿色生活行动，有效改善生态环境。突出能源资源节约，落实绿色发展责任机制，构建空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计等治理体系，实施节能、节水、节地“三大行动计划”，建设低碳新城。严格实施“三废”治理和化学品污染防治，加快推进西荆河、长湖流域综合治理工程，构建“水清、天蓝、地净”的生态环境。积极创建全省海绵城市，建设渗水、蓄水、净水、排水设施，最大限度实现雨水积存、渗透和净化。深入创建“美丽乡村”，建设“荆楚派”民居，推进农村环境综合治理，建设一批省级生态村、宜居村。 (四)坚持开放发展，打造活力沙洋。 深入推进改革攻坚，抓好行政审批、财政、投融资及农村等重点领域改革，着力“打开”沙洋、“大开”沙洋。实施国际化发展战略，以汉江沙洋港为依托，建设监管码头和内陆保税区，打造“荆-沙-汉”千吨级航运圈的重要节点；抢抓“一带一路”战略机遇，支持发展跨国企业，在全球范围内布局产业链和供应链。深化区域合作，主动对接大武汉，推进产业布局与交通设施一体化；主动承接上海及长三角地区产业转移，合作共建“上海产业园”；与周边县市共同推进江汉运河和汉江中游大开发、大建设，推动江汉平原振兴崛起；强化与荆州区、当阳市合作，共建国家南方大遗址保护示范区。 (五)坚持共享发展，打造幸福沙洋。 以保障和改善民生为出发点和落脚点，完善公共财政政策，促进人民群众共享更多发展成果。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，着力实施“五个一批”工程，确保2018年全面完成脱贫目标任务。合理配置教育资源，做大学前教育，做优义务教育，做强高中教育，做特职业教育，促进教育均衡发展。健全城乡公共文化服务体系，提升文化软实力。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务能力和医疗保障水平。落实创业就业优先方针，充分保障创业就业。坚持民生托底，健全社会保险、保障与救助体系，发展社会福利事业，做好优抚安置工作，保障困难群众基本生活。创新社会综合治理，深化平安创建，健全立体化社会治安防控体系，创建全国“长安杯”；构建社会心理服务体系，建立和完善疏导机制、危机干预机制和矛盾排查化解机制，促进社会大局稳定。 三、2016年主要工作 2016年是实施“十三五”宏伟蓝图的开局之年，是全面深化改革和提前全面建成小康社会的攻坚之年，也是本届政府任期的最后一年。做好2016年的政府工作，意义十分重大。 2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长10.5%和11%。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。 实现2016年目标任务，必须充分考虑与“十三五”规划、提前全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标相衔接，落实1.5系数；必须全面贯彻中央和省经济工作会议、市委七届八次全会精神，坚持稳中求进的总基调，积极拼抢时代机遇，全力推进“创新转型、后发赶超”，确保“十三五”开局之年开好局、起好步。主要抓好以下工作： （一）突出投资消费拉动，增强后发赶超动力。 抓好重大项目建设。坚持把“扩投资”作为“快增长”的关键，实施亿元项目90个，完成投资126亿元，争取纳入省重点项目2个、市重点项目8个。完善“六个一”项目包联服务机制，推进项目建设提速，力争楚玉水产科技园、双低油菜产业园、盛隆食品添加剂等38个亿元项目建成投产，中岩钾盐及伴生矿种综合循环利用产业园、红星美凯龙城市综合体、中国基建沙洋港物流园等56个亿元项目开工建设，弘港LOW-E玻璃深加工、南洋荣升电动车等一批在建项目加快推进。抓好国家重大项目和“三年滚动计划”项目入库工作，确保更多项目纳入国家、省规划“笼子”，争取保华能源转化与矿产加工贸易试验区、蒙华铁路沙洋段煤炭集疏运中心等一批重大项目早日落户沙洋，力争全年争取项目资金22亿元以上。全力服务蒙华铁路、枣潜高速沙洋段建设，力争汉江二桥项目早批复、早开工。 推进消费提档升级。加快推进沙洋生态农业体验风情园、江汉运河生态文化旅游带等景区建设，办好第九届油菜花旅游节、纪山庙会，力争全年旅游人次突破310万，旅游收入突破15亿元。引导房地产消费，探索试行“房票”制度，推进房地产业“去库存”。建成金水湾步行街和友邦世界城等一批城市综合体项目，引进淘宝、买买提、掌合天下等一批知名企业和品牌联盟，培育1至2个有影响力的商贸产品，力争新增限上企业15家以上。推进电子商务进农村，改造升级农村传统商业网点，建成县级电商服务平台1个、镇村综合电商服务社100家以上。支持发展医养结合、健康养老等多样化健康服务，积极发展社区服务、工业设计、检验检测等服务新业态。 稳步扩大开放开发。围绕产业链招商，创新招商模式，建立北京、上海、广州、武汉等4个招商联络处，重点承接上海及长三角地区产业转移，引进一批带动力强、成长性好、税收贡献率高的项目，力争引进亿元项目22个以上、10亿元以上项目5个以上、“三五”企业1至2家。加快培育外贸出口新增长点，选择一批具有出口潜力的企业，扶持争取自营出口权或“借船出海”，确保新增自营出口外贸企业3家以上；支持楚玉食品、德雅木业、福鑫医疗等外贸企业做大做强，稳步扩大出口份额。大力发展总部经济，引进企业区域性总部3至4家。 （二）突出产业转型升级，夯实工业主导地位。 着力建设特色园区。以“两区两园”为重点，充分利用金融资金加快推进园区重资产建设，建成玻璃深加工产业园；科学划分功能区，发展“飞地经济”，引导新项目、新企业分类入园。推动沙洋经济开发区融入荆门国家高新区“1＋4”体系，发展高新技术产业，确保成功创建省级高新区。编制完成《沙洋新港区物流园区总体规划》，完成码头工程配套设施建设，确保汉江沙洋港开港运营，带动临港工业和现代物流产业发展。推动后港工业园和纪山工业园完善配套设施，提升园区承载能力。 大力培育骨干企业。围绕“降成本”、“补短板”，严格落实《市人民政府关于进一步减轻税费负担降低工业企业成本的意见》，出台我县推动工业经济跨越发展意见等综合措施，支持南洋荣升、明达、洪森等县域企业与国内知名大企业、大集团嫁接联姻、兼并重组，打造百亿企业集团、十亿企业集群。围绕做强产业链，加快“去产能”步伐，下大力淘汰落后产能，鼓励实施熊兴化工硫酸钾及盐酸特比萘芬、固威制衣和均恒饲料等技改扩规项目。深入实施中小企业成长工程，新增规模企业20家以上。继续开展“百名干部进百企，创优服务促赶超”活动，建立“企业问题专家门诊部”，抓好资金、用地、用工等要素保障工作。 （三）坚持转变发展方式，促进现代农业升级。 加快创建“三产融合”示范县。充分发挥农业“接二连三”功能，编制完成《沙洋县三产融合发展规划》，着力建设“一云”、“三园”、“四带”、“六链”，打造100个农业示范区、200个农民示范合作社。重点围绕神州数码三产融合示范园建设，加快推进智慧农业、智慧农场、智慧农庄建设，构建一二三产业融合发展新型农业综合体。研究出台突破性政策，引导一批在外创业成功人士回乡领办农场、农庄和农业基地，扶持一批农业产业化龙头企业做大做强，力争新建“回归工程”示范基地13个，新增市级以上农业产业化龙头企业2家，确保农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。 大力发展生态高效农业。优化种养结构，推广一批高效种养和健康养殖模式，主推再生稻、“双低”油菜等一批标准化生产技术，新建高效循环养殖示范基地5个、花卉苗木基地6万亩，创建畜禽养殖示范场30个，建成稻田综合种养板块10万亩，建设汉江蔬菜走廊。大力发展绿色、循环农业，力争每镇建成1个以上生态农业示范区，全县新认证“三品一标”30个。实施粮油万亩高产创建示范工程，力争粮食增产3000万斤，实现“十三连增”。创新农业社会化服务体系，培育200名农业科技推广技术人员，鼓励和支持各类专业技术人才领办、入股各类专业服务组织。 积极培育新型经营主体。实施大户培育工程、家庭农场成长工程、合作社示范工程，力争新增农民合作社30家、家庭农场100家、种养大户500家，创建一批省级以上示范合作社和家庭农场，其中国家级示范社1家以上。总结完善“按户连片耕种”模式，降低农民生产成本。加快推进土地流转，完善农村产权交易市场体系，促进农村土地适度规模经营，确保新增土地股份合作社5家。抓好农民实用技术、转移就业培训，培育一批新型职业农民。 切实改善农村生产生活条件。认真落实国家强农惠农政策，强化监督管理，切实减轻农民负担。深入推进中央财政“小农水”重点县建设，实施小型农田水利节水减排工程，完成8座小Ⅱ型水库除险加固，硬化灌溉渠道113公里，改造堰塘40口，重建小型泵站19处，新增节水灌溉面积1.9万亩。落实最严格耕地保护制度，完成土地整治10万亩、城乡建设用地增减挂钩2000亩。创建农机化综合示范区，推进油菜和水稻生产全程机械化，力争综合机械化水平达到81%以上。创新农村公路建养机制，力争行政村“村村通客车”正常营运率达到100%。严格落实防汛抗旱责任制，扎实做好“一抗三保”工作。 （四）坚持统筹城乡发展，打造美丽宜居沙洋。 做精做优中心城区。健全城市规划体系，启动总规调整工作，编制完成控详规、城市设计及开发区、滨江新区和新港区规划。严格规划执行，加快推进中心城区提档升级，启动老城区搬迁工程，改造完成洪岭棚户区，实施鸿宴路等15个道路工程，力争新建和改建道路18公里、雨污管网50公里，新增绿化面积15万平方米以上；启动珠影星光城文化综合体、智慧环境平台等项目建设，建成御水金都、汉江天地等住宅小区。抢抓全省海绵城市建设机遇，加快建设滨江新区地下管廊，推进以下沉式绿地透水铺装为主的“海绵体”建设。 构建多点支撑格局。加快“1+5”城镇圈建设，推进5个卫星镇协同协作发展，力争转移进城人口3000人以上。抓好官垱镇“四化同步”试点示范建设，建成3个万人社区。支持后港镇创建“全国卫生镇”，打造“水乡生态宜居新城”。引导各镇发挥自身优势，打造特色镇和区域中心镇，加快“灵秀毛李”建设。实施“美丽村庄”示范工程，新建集镇社区6个、农民新社区5个，完善纪山郭店、后港荆南等农民新社区配套功能，支持三峡土家族村创建全国民族团结进步示范点，打造一批“荆楚派”特色镇村。 创新城乡综合管理。深入推进“三城同创”，扎实创建“省级文明城市”。创新城市管理，继续推行“马路局长”责任制，探索政府购买环卫服务新模式，提升城市数字化、精细化管理水平。推进村庄环境卫生综合整治，抓好农村生活垃圾分类治理，建成一批镇级垃圾中转站，新建农村垃圾池260个以上。探索城市公共设施建管机制，运用政府和社会资本合作模式，推进一批城市配套设施建设，建成中心城区公交站台。 大力推进生态建设。划定生态红线，实施“蓝天、绿水、青山、净土、宁静”五大工程，打好污染防治攻坚战。加快实施水系连通示范工程，启动实施“汉江-小江湖-西荆河”水系连通、太一湖水源地保护及配套工程，抓好长湖流域水环境综合治理和潘集湖湿地公园建设。实施绿网工程，深入开展“绿满沙洋”行动，推进绿色机关、绿色企业、绿色家庭等生态细胞创建活动，完成造林面积3.2万亩，创建省级绿色示范村13个、省级生态镇2个、省级生态村40个。实施节能减排行动，推进汽车尾气治理、污水处理和畜禽养殖污染防治，实现减排目标。严控秸秆露天焚烧，探索秸秆综合利用新模式，新建农作物秸秆收购点5个，建成秸秆气化站2至3个，确保秸秆综合利用率达90%以上。 （五）推进重点领域改革，激发经济发展活力。 深入推进简政放权。健全政府权力清单、责任清单和企业投资负面清单、财政专项资金项目库和清单管理制度。完善行政审批事项目录清单管理办法，组建行政审批局，推动县级行政审批向行政审批局集中，推行一网共知、多部门同步办理、省市县三级连通的审批模式，压减审批环节，提升审批效率。探索实行县、镇综合执法，开展综合执法体制改革试点，实现环卫、绿化、规划等管理执法一体化。 深入推进投融资体系建设。加快实施金融工程，构建多元化投融资体系。以投融资平台为依托，探索融资租赁、股权融资、债券发行等模式，力争落实中长期项目融资20亿元以上。开展“2031”行动计划，推动多层次资本市场发展，鼓励和引导更多县域企业在新三板、四板挂牌上市。成立3至4支产业发展引导基金，鼓励金融机构创新金融产品，支持实体经济发展，力争贷存比提升5个百分点以上。积极发展保险、证券及担保等金融中介机构，规范金融秩序和民间融资行为，防范金融风险，营造良好的金融生态环境。 深入推进其他领域改革。深化预算管理制度改革，调整和优化财政支出结构，完善绩效评价体系，提高财政资金使用绩效。认真落实户籍改革、住房制度改革等措施，推进农民转移人口市民化。深入推进机关事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革、国有资产管理运营体制改革，全面完成公车改革。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革。深化农村改革，开展集体资产股份权能改革试点工作，实施“以奖代补”政策，激发农村“三资”活力。推进公共检验检测平台建设，打造省级玻璃制品检测中心。 深入推进大众创业万众创新。建设创新创业集聚区，创建“沙洋创客俱乐部”，新建创业孵化基地1200平方米，引进一批高层次人才和“创客”。实施高新企业成长工程，确保新增高新技术企业2家、登记备案高新技术产品2个，搭建校企共建研发平台3家，发明专利授权量增长10%以上。实施市场主体增量行动，引领草根创业，力争新增市场主体3000户以上。 （六）推进民生持续改善，提升群众幸福指数。 全力抓好脱贫攻坚。围绕精准扶贫、精准脱贫，坚持“一村一策”、“一户一法”，推进贫困村、贫困户的精细化管理和扶贫资源的精准化配置。实施运河水乡油菜花廊、有机果蔬科技产业园等一批扶贫开发项目，培养致富带头人500人以上，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。强化公共服务供给，解决13个贫困村出行难问题，启动易地搬迁扶贫，完成避灾移民260户，转移贫困人口914人。 加大民生保障力度。制定并实施改善民生“三年行动计划”，把更多的财力投入民生领域，确保民生支出提升2个百分点。严格落实积极就业政策，创新招工、培训、就业“三位一体”机制，稳步扩大就业。实施全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险和工伤保险的覆盖范围，力争五项社会保险参保率达98%以上。优化医疗救助体系和城乡特困家庭临时救助机制，力争医疗救助比例达65%以上，大病医疗救助普遍惠及，城乡低保应保尽保。深入实施“食品放心工程”和“用药安全工程”，开展“餐桌污染”、安全用药等专项整治，创建全省农产品质量安全县。 推进公共事业均衡发展。深入实施学前教育第二个“三年行动计划”，继续抓好“全面改薄”工作，优化学校布局，确保汉上实验学校建成投入使用。完善城乡公共文化服务体系，免费开放“两馆一站”，倡导全民阅读和全民健身，认真筹备全市第九届老年人体育健身大会；举办全市第十七届社区文化节。健全县、镇、村三级卫生计生服务体系，深化沙洋人民医院和武汉大学人民医院合作共建，提升医疗保障水平。稳步落实“二孩政策”。 创新社会综合治理。深化“平安沙洋”建设，完善立体化社会治安防控体系，争创全国“长安杯”。健全网格化服务体系，推进行政审批服务事项下沉，力争农民办事办证“不出村”。深化全民普法，完善公共法律服务体系，推广“法治高阳”、拾桥“周日说法”等法制宣传模式，开展法制辅导员进校园、进社区活动，增强全民守法用法意识。 坚持警钟长鸣，抓好安全生产，强化安全责任落实，确保不发生重特大安全事故。加强全民国防教育，扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，改进优抚安置工作。深化监地合作。进一步做好物价、移民、气象、人防、外事侨务、保密等工作。 各位代表，2016年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事： 1.发放创业担保贷款4500万元，扶持创业880人，带动就业3600人；新增城镇就业6200人，组织农村劳动力转移培训4500人。 2.新建通村公路100公里以上，城区新增2条公交线路，开通城区至高阳公交车。 3.推动太一湖建设，新建11个镇级污水处理厂。 4.新增公共租赁住房160套、住房租赁补贴50户，完成城市棚户区改造1008套、国有工矿棚户区改造372套、农村危房改造728户。 5.城区新建2所标准化幼儿园，启动新职教中心建设。 6.为15名0-6周岁贫困残疾儿童提供免费抢救性康复救助，为100名白内障患者提供免费手术，为2400名特困残疾人发放生活补贴。 7.整村脱贫“销号”13个村，减少贫困人口2.15万人；解决10个贫困村安全饮水问题；建设50个农村留守儿童“希望家园”。 8.全面完成“村村响”工程，新建30个农民体育健身工程，启动县综合体育馆建设，筹建县广播电视发射塔。 9.建成1至2家标准化农贸市场。 10.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。 各位代表，面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期盼，顺利实现“十三五”宏伟蓝图，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持以“依法、严谨、务实、高效、清廉”为核心，不断加强政府自身建设，努力建设对人民负责、令人民满意的人民政府。 坚持依法行政，增强公信力。牢固树立法治理念，自觉把法治作为理政之道，建设法治政府。修订《政府工作规则》，完善重大行政决策制度，促进政府工作规范化、高效化。深入开展政府常务会议集体学法活动，提升领导干部依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。抓好政务公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。 坚持高效理政，增强执行力。认真践行“三严三实”要求，大力弘扬求真务实的工作作风，高效推动工作落实。深化“效能风暴”行动，组织开展“双定双评”活动，推行绩效管理，强化行政问责，坚决纠正部门和行业不正之风，全面提升行政效能。健全“三级督查体系”和“一状两考三例”制度，加大重点工作、重点事项和重点项目的督办力度，严格年中和年度考评考核，确保落实效果。 坚持为民执政，增强感召力。牢固树立群众观念，制定年度调研计划，开展“走进群众”活动，提升凝聚群众、服务群众和组织群众的能力。坚持“普惠制”原则，全力办好顺民心、惠民生的实事，筑牢民生“网底”。推行直接联系和服务群众机制，探索法律工作者参与信访化解模式，打造“阳光信访”，解决一批群众反映强烈的突出问题，赢得人民群众的更多信任和更大支持。 坚持从严治政，增强免疫力。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守“六项纪律”。落实政府系统党风廉政建设主体责任，完善惩治和预防腐败体系，加大案件查办力度，做到腐败“零容忍”。严格落实厉行节约规定，严控“三公”经费，降低行政成本。强化行政监察和审计监督，推进审计监督全覆盖。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。 各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，进一步解放思想，拼抢机遇，发愤图强，全力奔跑，为全面开创“创新转型、后发赶超”的新局面，加快建设“两江明珠、魅力水城”的新沙洋而努力奋斗！ 附：名词解释（以报告中出现的先后排序） 三维纲要：省委、省政府提出的“绿色决定生死，市场决定取舍，民生决定目的”。 三个第一：投资第一、产业第一、工业第一。 “六个一”项目包联机制：“一个项目、一名县领导、一套专班、一名项目秘书、一名驻点秘书、一抓到底”的“六个一”项目包联机制。 四个一批：大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展，尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市。 一高三新：一种现代农业发展新概念，即高效农业，新技术、新品种、新模式。 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 户户通：农村直播卫星“户户通”，即利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。 村村响：农村智能广播网，即依托现有广播电视技术设施和农村网格化设施，在县、镇、村建立三级播控平台，在各村组安装有线广播（音柱或高音喇叭），为各级政府和广大农民提供应急和日常广播服务。 供给侧改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “四圈一带”商业板块：老城区商业街、金水湾步行街、宝丽景城市商业综合体、友邦世界城商业综合体等四大商圈及西荆河商带。 一心两圈三带：“一心”是沙洋县城中心城区，“两圈”是1+5城镇圈、环长湖经济圈，“三带”是襄荆高速沙洋发展带、荆潜公路沙洋发展带和五洋公路发展带。 四区并进：统筹推进老城区、滨江新区、新港区和沙洋经济开发区“四区”竞相发展，着力打造“城乡一体”、“产城并进”、“港城联动”发展新格局。 四城同创：“十三五”期间，争创国家级园林城市、文明城市、生态城市和森林城市。 三环一绕九射：“三环”即外环：西外环－北外环－钟祥旧口、七里湖、多宝－南外环；二环：工业七路－坚实南路－东环线－工业十路；内环：汉津大道－平湖路－津源大道－洪岭大道。“一绕”即马良－高阳－吴集－官垱-李市。“九射”即沙洋－马良，沙洋－高阳，沙洋－曾集，汉江二桥－高桥－曾集火车站，汉宜路－官垱，沙洋－李市，汉江二桥－多宝，汉江大桥－七里湖，汉江三桥－旧口。 “五个一批”工程：开发扶持脱贫一批，助学扶智脱贫一批，医疗救助扶持一批，移民搬迁安置一批，政府救助兜底一批。 飞地经济：发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续发展或跨越发展的经济模式。 “一云”、“三园”、“四带”、“六链”：“一云”指智慧沙洋农业云；“三园”指神州三产融合产业园、农产品加工商贸产业园、农业科技双创示范园；“四带”指五洋线自然风光旅游带、207国道历史文化旅游带、江汉运河生态文化旅游带、滨江自然旅游带；“六链”指优质水稻全产业链、双低油菜全产业链、畜禽全产业链、特色水产全产业链、花卉苗木全产业链、果蔬全产业链。 一抗三保：“一抗”是指抗大旱，“三保”是指保饮水安全、保农业生产、保粮食增产。 “2031”行动计划：到2017年，实现20家企业进四板，3家企业进新三板，1家企业进创业板。 全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。 两馆一站：“两馆”是指图书馆、文化馆；“一站”指乡镇综合文化站。 一感两度两率：公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。 双定双评：“双定”是指定岗、定人；“双评”是指评绩、评廉。 一状两考三例：“一状”是指年初签订责任状；“两考”是指集中考核、年终考评；“三例”是指例行审计、例行管理、例行监督。 六项纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-30

• 【投资沙洋县】2018年沙洋县政府工作报告

  2017年12月23日在沙洋县第五届人民代表大会第二次会议上沙洋县人民政府县长刘克雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府班子任期的第一年，也是我们克服经济下行压力、战胜各类自然灾害等诸多困难，大干快上的一年，更是实现攻坚克难、弯道超越的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“创新转型、后发赶超”主题，主动适应经济新常态，坚持“投资第 一、产业第 一、工业第一”理念，拼抢时代机遇，争当跨越先锋，较好地完成了县五届人大一次会议确定的年度目标任务。综合实力明显提升。预计全县可实现地区生产总值272.7亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额92.9亿元，增长13%;财政总收入11.13亿元，增长9.6%，其中地方一般公共预算收入8.63亿元，增长12%。2016年度全省县域经济考核中，沙洋前进4位，排名二类县市第15位。经济结构明显优化。全县三次产业结构比由24.5∶41.5∶34.0调整为23.1：42.0：34.9。新增高新技术企业16家，达到26家;预计完成高新技术产业增加值15亿元，增长10%。强力推进节能减排，淘汰燃煤锅炉141台、黄标车2143辆，超额完成省定目标。发展后劲明显增强。预计实现固定资产投资203.2亿元，增长17%，被评为2016年度全省固定资产投资贡献奖。市外境内实际到位资金150亿元，占市定目标任务的117%。实际利用外资4883万美元，增长9%。外贸出口8600万美元，增长48.5%。人民生活明显改善。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，民生投入32.4亿元，增长16.5%，占公共财政支出的87.3%。预计居民消费价格指数涨幅控制在3.3%以内;城镇登记失业率控制在1.03%以内;人口自然增长率4.2‰;城镇和农村居民人均可支配收入达到30030元、16867元，分别增长8.5%、8.5%。2017年初承诺的民生实事基本办结，跨年度实施的民生项目建设正在稳步推进。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓项目、扩投资，赶超态势更加强劲。出台新《沙洋县促进投资办法》，实施产业链招商行动计划，推行专班招商、重资产招商等方式，新建三大重资产园区厂房61.4万平方米，签约首创环保装备产业园、人民泵业等亿元以上项目75个，其中10亿元以上项目11个。着力精准包装项目，完善项目投资库，并建立三年滚动实施计划，策划包装产业项目109个，总投资1119亿元;PPP项目108个，总投资726亿元;棚改项目5个，总投资8.6亿元。创新和完善项目服务机制，实施亿元以上项目120个，同比增加20个，BOPP包装新材料、特种汽车玻璃原片、子创功能性镀膜玻璃、五洋一级公路改建等42个亿元项目开工建设，泰富重装沙洋生产基地一期、硕星家电新材料、乐游旅居车制造等35个亿元以上项目竣工投产。加大项目争取力度，荆荆客专沙洋段、汉江二桥及348国道绕城公路、畜禽粪污资源化利用整县推进、太一湖等一批项目得到国家和省支持，全年争取各类政策项目资金26亿元。 （二）着力抓产业、调结构，实体经济逆势而进。大力扶持实体经济发展，兑现各类惠企资金27.7亿元，惠及企业669家(次)。明弘、荆玻、洪森、楚玉等传统企业加速转型升级、裂变扩张，新材料产业集群和绿色食品产业集群成为省重点成长型产业集群，三大主导产业产值占工业总产值的比重达85%以上。实施重大技改项目17个，完成工业技改投资46.39亿元，LOW-E玻璃深加工、楚玉水产品深加工二期等14个亿元以上重点技改项目顺利投产。沙洋经济开发区被批准为省级高新技术产业园区，新增省级校企研发中心3个、市级科技孵化器1家，申请专利330件，授权专利150件。大力培育骨干企业，新增规模以上企业15家，达到207家，4家企业完成兼并重组，新增湖北省名牌产品2个。加快发展现代服务业，汉江沙洋港物流园加快建设，完成件杂货和散货吞吐量100万吨、集装箱1.2万标箱;新增限上企业19家，建成县级电商服务体验中心1个、镇级电商服务站和孵化中心6个、村级电商服务站(点)195个;成功举办第十届油菜花旅游推介活动及首届江汉运河国际半程马拉松赛事。 （三）着力抓“三农”、创特色，现代农业提质增效。强力推进荆沙“四化同步”示范带建设，实施“三个十”工程，五里铺洪森花果谷、中博酒业猕猴桃三产融合等项目加快建设，雷都樱花部落被认定为省级休闲农业示范点,潘集湖国家湿地公园通过国家级专家组验收，农产品加工园区第七次获评全省农产品加工“四个一批”工程先进园区。聚焦农业供给侧结构性改革，纪山水云山、十里铺花卉苗木城等现代特色农业园区初具规模，推广再生稻、双低油菜及稻田综合种养等“一高三新”面积83.3万亩，新创建市级以上示范农民合作社23家、示范家庭农场21家，新建生态养殖示范场25个，新认证“三品一标”农产品8个，再次获评全省“三农”发展先进县。农业生产条件大幅改善，建设高标准农田18.6万亩，高标准农田建设绩效考评高居全省第二;实施土地整治10万亩，新改善灌溉面积5.4万亩，改造升级农村电网高低压线路1077千米，新建通村通组道路100公里;主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到86.5%。战胜严重旱涝交替和最长汉江秋汛灾害，实现粮食总产72万吨，增长10.5%，确保了人民群众生命财产安全和大灾之年农民不减收。 （四）着力抓统筹、强建管，城乡环境大幅改观。深入开展“三城同创”，成功获批“省级园林城市”、“省级文明城市”称号，城市品位大幅提升。“四区并进”加快推进，实施城建项目101个，其中新建和续建道路工程33个，建成通车29.3公里，完成绿化工程28个，新增绿地面积20万平方米，推广绿色建筑面积12万平方米;房地产业实现销售面积18.7万平方米，去库存1630套。加大城乡统筹力度，“1+5”城镇圈加快建设，转移进城人口1455人;官垱镇“四化同步”试点建设扎实推进，综合考核排名在全省连续3年进位;新建农民新社区11个、集镇新社区9个，三峡土家族村成为全国文明村，创建省级宜居村庄、市级美丽乡村6个。积极争创省级生态文明示范县，完成整改中央环保督查反馈和省市重点督办突出问题36个，实施秸秆禁烧、企业废气治理等专项行动，县域空气质量优良天数同比增加8.8%;实行河湖长责任制，汉江、长湖、平湖等水生态综合治理加快推进，关闭禁养区养殖厂(场)20家，217家规模养殖厂(场)基本实现达标排放，11个乡镇污水处理厂投入试运行;农村生活垃圾治理转运体系建设通过省级验收。曾集镇获评“湖北省森林城镇”，创建省级绿色示范乡村14个。 （五）着力抓改革、重创新，内生动力加速释放。深化农村领域改革，按户连片耕种“沙洋模式”荣膺首届中国“三农”十大创新榜和湖北省改革项目奖，完成新一轮土地确权登记颁证工作;农业水价综合改革试点实现“五有五省”成效，“三补三奖”改革经验在全国推广;农村集体资产股份改革、农业公共服务机制改革稳步推进。深入推进“放管服”改革，组建了行政审批局，161项审批事项纳入窗口“一站式”办理;实施“多证合一”登记制度，开展全国商务综合执法体制改革试点工作，新增市场主体2910户。创新投融资体制机制，推行主办银行制度，落实银企对接资金57.9亿元，完成重点项目融资33.6亿元;启动创建普惠金融示范区，设立各类贷款风险补偿基金7500万元，投放政银合作贷款4.2亿元;化解银行业风险贷款6.43亿元，居全市首位;新增四板挂牌企业32家，成功获批发行城投债5亿元。推进财税体制改革，开展“税收共治”，县财政局被财政部授予“全国法治财政示范点建设单位”称号。大力推进创新创业，引进高层次创新创业团队52个，“一中心四基地”创新创业平台提档升级，德美孵化器、县电子商务中心分别被认定为省级、市级科技孵化器。 （六）着力抓民生、促和谐，幸福指数显著提升。脱贫攻坚稳步推进，运用大数据开展精准扶贫政策监督检查，7614人稳定脱贫，8个贫困村全部脱贫“出列”。发放创业担保贷款3194万元，扶持创业980人，带动就业3920人，荆华铝业成为“省级残疾人扶贫就业示范基地”。社会保障全面加强，深入实施全民参保计划，社会保险参保率达98%以上，城乡低保全面提标、应保尽保;完成县老年大学改扩建，新建农村老年人互助照料中心10个，建成留守儿童“希望家园”55个;新开工棚改住房1925套，基本建成740套，分配入住525套，改造农村危房245户。教育事业均衡发展，成功创建全省学前教育示范县，“全面改薄”惠及28个学校，汉上实验学校投入使用，县职教中心新校区开工建设。卫生计生事业全面进步，率先在全市实行“互联网+远程诊疗”分级诊疗服务模式，“四化”镇卫生院、“五化”村卫生室实现全覆盖，后港镇成为“全国卫生乡镇”。文体事业加快发展，“村村响”、“户户通”工程全面完成，县体育中心开工建设，成功举办荆门市第九届老年人体育健身大会。食品药品监管体系不断完善，基层监管所执法规范化建设走在全省前列，农村集体聚餐监管“沙洋模式”被各类媒体广泛报道。社会治理成效明显，进京非访实现零人次，“一感两度两率”测评居全省前列、全市首位，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 （七）着力提效能、优服务，自身建设明显加强。以党员活动日为载体，扎实开展了“两学一做”学习教育，掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，政府机关作风效能进一步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办结人大代表建议、意见和政协提案431件。深入开展法治政府建设，严格推行县政府常务会议学法及专题会议学法制度，新出台《沙洋县法治政府建设实施方案》，创建了全市首个县级法治文化主题公园，行政负责人出庭应诉率达100%。落实党风廉政建设主体责任，强化财政监督、审计监督和行政监察，严厉查处各类违规违纪违法行为，政府执行力、服务力、公信力明显提升。与此同时，安全生产持续稳定好转，国防教育、国防动员和民兵预备役建设、拥军优属、优抚安置工作成效明显。援恩、援疆等工作扎实开展。民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、监地合作共建等工作成绩突出，住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、保密、应急、地方志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业实现新进步。各位代表，奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。进入新时代的沙洋，发展态势令人鼓舞，发展气场催人奋进，发展前景让人憧憬!这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离、退休老同志以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现为：经济总量仍然不大，产业结构依然不优，项目支撑不够有力，特别是大项目、好项目不多，且主导产业还未形成规模效益和竞争优势，加快推动转型升级、后发赶超面临较大压力;城市发展能级不够，城乡居民对县城的认可度不高，城市功能和品质有待进一步完善，大力提升县城吸引力、竞争力面临较大压力;绿色发展面临严峻挑战，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，全面改善环境质量、打造生态高地面临较大压力;地方财力仍然较为薄弱，公共服务供给不足，民生保障还存在薄弱环节，少数群众生活比较困难，打赢精准脱贫攻坚战面临较大压力;新时代新要求下，少数干部不作为、慢作为、不会为现象依然存在，一些领域和地方腐败现象时有发生，改进作风、优化环境面临较大压力。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作安排2018年是实施“十三五”规划的关键之年，也是沙洋全面建成小康社会的决胜之年。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，以新姿态融入新时代、以新思想引领新时代、以新作为开创新时代，按照县第五次党代会、县五届人大一次会议总体部署，紧紧围绕“加快建设汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵”奋斗目标，以新发展理念为指引，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打造实力更强、百姓更富、生态更美的新沙洋。主要预期目标是：地区生产总值可比增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长10%，直接利用外资增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）强化项目引领，扩大有效投资。着力攻坚重大项目。充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，坚持将领导力量、项目资金、优惠政策向重点项目倾斜，力争全年实施亿元项目130个以上，完成投资180亿元以上，争取纳入省重点项目1个以上，市重点项目12个以上。健全“五类重点项目”调度机制，确保特种汽车玻璃原片、中博猕猴桃、能富机电等43个亿元项目建成投产。加大项目策划包装力度，不断充实项目建设库和储备库，积极对接国家产业政策，抢抓长江经济带、汉江生态经济带、国家新型城镇化试点和乡村振兴等战略机遇，力争更多项目纳入国家、省计划“笼子”，争取蒙华铁路沙洋段煤炭集疏运中心、汉江沙洋港疏港铁路专线、武天宜高速、沪汉蓉沿江高铁等一批重大项目落户沙洋，力争全年争取项目资金32亿元以上。强力开展招商引资。围绕三大主导产业，强力推行“四专招商”，编制完善主导产业招商行动计划，实行重点跟踪招商项目清单管理，用好重资产招商、盘活存量招商和委托招商等方式，确保引进一批产业链节点项目、成长性好的项目。完善招商联席会制度，定期研判招商方向和重点，把好项目预审关，提升项目招引质效。严格招商考核，完善招商引资激励机制，开展“比学赶超赛招商”系列活动，确保全年引进亿元项目72个以上，其中10亿元以上重大产业项目4个以上，力争市外境内到位资金140亿元以上。合力推进项目落地。着力优化项目服务，落实项目建设领导包联制、秘书驻点制、季度拉练制、全程督查制，组建专业团队开展规划、培训、协调等服务，实行项目集中开工制，推动项目快落地、快开工。充分发挥县重点办职能，坚持定时、定项、定向调度，强化引进单位和驻点单位对接服务，突出抓好项目前期，做到审批办证、征地拆迁、规划落实、责任分解“四到位”，任务、标准、时限“三明确”，打造项目落地高速通道，确保首创环保装备产业园、水泵机电系统智造产业园、弘益玻璃制镜等48个亿元项目开工建设。全力优化投资环境。着力建强平台，积极运用PPP模式，加大园区基础设施建设力度，新建或完善园区融资担保、科技服务、创新创业、行政审批等一批公共服务平台。着力项目管理，深化重大项目路线图管理，强化开工项目入库管理，提升投资入库效率。着力完善保障，严格兑现优惠政策;强化土地供给，推行“净地出让”，新增土地收储3000亩;强化人才引进，引进“四新经济”、专项规划等人才20人以上，提升项目策划和建设质效;强化金融支撑，设立产业发展基金，推进政府融资平台建设，扩大融资规模，放大金融活水效应。健全社会信用体系，着力建设“信用沙洋”。 （二）强化转型升级，提升工业质效。做大做强主导产业。以三大主导产业链条化、集群化发展为导向，出台个性化扶持政策，引导本地企业攀大附强寻求合作伙伴，促进骨干企业和配套企业齐头并进，力争三大主导产业产值突破300亿元，其中三大重资产园区完成主营业务收入40亿元以上。以荆玻、富泰等为重点，实施技改项目30个以上，完成技改投资45亿元以上。以洪森天利等为重点，深度推进产业链垂直整合，完成兼并重组项目3个以上。以企业信息化改造为重点，深入推进工业化、信息化深度融合，两化融合普及率达55%。加快培育骨干企业。积极培育新兴企业，重点抓好中小企业产业链配套，引进或参股一家基金公司，对高成长型企业实行股权跟投，力争培育细分行业隐形冠军企业6家以上。着力打造大企业、大集团，新增规模企业15家以上、10亿元企业5家以上、20亿元企业1家以上。实施高新企业成长工程，引导和鼓励企业加大研发投入，新增高新技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP的比重提升2个百分点以上。积极实施“企业家培育工程”，大力弘扬企业家精神，建成1-2个企业家俱乐部，打造企业家领军队伍。建设特色产业园区。坚持差异化、特色化发展，采取代管、托管和飞地经济等多种方式开展区域合作共建，健全利益分享机制，实行税收、产值、招商业绩共享，鼓励各镇将招引项目分类落户沙洋经济开发区。编制完成绿色食品、新型建材、临港装备制造等3个特色园区发展规划。依托三大重资产园区，变“筑巢引凤”为“为凤筑巢”，推行定制化服务，落户关联企业15家以上。抢抓湖北自贸试验区建设机遇，大力推进汉江沙洋港建设，进一步完善港口配套功能，加快自贸产业园、多式联运中心建设，中国基建汉江沙洋港物流园建成投入使用，争取“B型”保税园区，并深化与武汉港、宁波港等大港口合作，打通江海国际联运大通道。积极支持后港工业园、纪山工业园完善园区功能，壮大主导产业，打造县域新支撑。发挥沈集“口子镇”优势，支持建设中小创业园。 （三）突出乡村振兴，推动现代农业升级。深化农业供给侧结构性改革。优化农业区域结构，启动“两区”试点建设，分别划定水稻、小麦生产功能区90万亩和42万亩，油菜生产保护区55万亩，实施综合生产能力、科技兴农能力、社会化服务能力三大提升工程。优化农产品结构，新建优质稻和双低油菜标准化生产基地5万亩，稻虾连作、猪沼菜、粮经饲等高效种养基地30万亩，推广再生稻种植面积35万亩;深化“四个一批”工程，推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化发展，确保洪森保健食品、楚玉水产园二期等项目投产达效。优化农业经营结构，细分行业组建农民专业合作社联合社，新增农业经营主体400家以上，鼓励农业经营主体合作建立集农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系，提升农业生产组织化程度。积极推进三产融合发展，以十里铺花卉苗木城、纪山水云山、曾集樱花部落、马良生态农业科技示范园等为重点，新建一批田园综合体，推行产销直供、消费体验和个人定制等特色化服务;以五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游带为核心，抓好潘集湖国家湿地公园、中国农谷干部培训学院等基地建设，办好第十一届油菜花旅游节;着力创建省级电子商务示范县，实现镇村电商服务站(点)全覆盖。加快荆沙“四化同步”示范带建设。围绕打造生态高效农业展示区、江汉平原“四化同步”发展示范区，实施“166”重点工程，即以五里铺洪森花果谷为核心，建好中国油菜花海小镇;新建仁和科技食品深加工、通旺达现代物流产业园及农旅综合体等6个重点产业项目;新建和扩建6个新农村居民点。着力完善基础设施，完成五洋一级公路改扩建工程和10万亩高标准农田建设，建成五里铺镇村生活垃圾热解气化示范工程。稳步推进全域“四化同步”建设，鼓励各镇结合自身资源禀赋、区位优势、产业基础和文化底蕴，逐步推进纪山楚风楚韵中医药小镇、高阳猕猴桃小镇、后港兰德特色小镇、三峡土家移民风情小镇、李市运河人家小镇、毛李荸荠小镇、拾回桥有机蔬菜小镇等特色小镇建设，新建一批集镇和农村新社区。大力改善农业农村环境。着力推动农村基础设施和物质装备建设，新建和续建高标准农田19.91万亩，实施马良泵站、大港河流域综合治理、长湖湖堤加固工程，新增节水灌溉面积1万亩，建设油菜生产全程机械化示范区5万亩，力争全县综合机械化作业水平达到87%。严守耕地保护红线，积极创建“优质粮食工程”示范县，提升粮食安全保障能力。推进农村生态环境综合治理，严格执行养殖“三区”规划，整县推进畜禽粪污资源化利用，资源化利用率达70%以上;新建农村生活污水处理“客店模式”50处，完善农村垃圾处理和长效保洁机制。加大美丽宜居乡村建设力度，创建4个省级、20个市级美丽宜居示范村。积极打造农村改革新优势。放大按户连片耕种模式效应，加快推进“三权分置”，完成整县农村集体资产股份权能改革，完善农村产权交易体系及资产资源交易平台，发展多种形式土地适度规模经营。深入推进农村金融改革，推广农村“合作社+金融”试点，力争“中银农贷1号”等农业贷款规模超过8000万元。全面推广水价综合改革试点经验，因地制宜推行高效节水灌溉。整合农村公益服务力量，扩大政府购买公益性服务机制创新试点，新建农业服务主体或超市12个以上，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型农业综合服务体系。 （四）突出城乡统筹，打造新型县城。以“四区并进”为抓手，提升城市承载力。健全城市规划体系，推进“多规合一”，完成地下管线、城市防洪、给排水等专项规划。统筹推进老城区、滨江新区、新港区和沙洋经济开发区“四区并进”，实施城建项目50个以上，完成西荆河防洪工程、荷花中路改造工程、平湖沿湖改造等项目25个;实施绿化工程22个，新增绿化面积23万平方米。启动老城区改造，实施棚户区改造项目7个，完成改造面积74.5万平方米。加快海绵城市试点建设，新建地下综合管廊1.89公里、海绵城市试点面积17.9万平方米。强化对外连通，抓好汉江二桥及G348绕城公路、枣潜高速连接线等重大交通项目建设，做实武天宜高速、汉江三桥及G234绕城公路、沿江高铁等前期工作，提升县城对外开放能力。以“五城同创”为抓手，提升城市吸引力。巩固“三城同创”成果，强力推进“五城同创”。围绕创建国家卫生县城，推行城市智慧化、精细化管理，完善“马路局长”机制，常态化推进市容环境卫生治理;健全基层卫生和食品安全管理体系，提高6类重点人群健康管理服务水平。探索城乡环卫市场化运作机制，试点推进城市保洁及农村生活垃圾治理，力争城区机械化洗扫率达60%以上;完成城区建筑垃圾填埋场建设，探索建筑垃圾资源回收利用路径。深化城市管理执法体制改革，完成住建、园林、工商、交通、环保等行政执法权的划转，持续推进城管执法工作下沉，提高执法效率，加大控违拆违、市场秩序等整治力度，确保城市面貌整洁有序。同步抓好国家园林城市、国家文明城市等系列创建活动。以完善功能为抓手，提升城市凝聚力。坚持产城融合，着力打造“九大专业市场”，培育壮大金水湾步行街、洪森新世界等城市商圈;稳步推进房地产发展，强化土地供应调控，新建一批商住一体和高中档住宅小区。突出公共服务配套，抓好县体育中心、县职教中心、农胜农贸大市场等一批项目建设，提升教育、医疗、文化体育等公共服务供给质量。狠抓“1+5”城镇圈建设，编制完成曾集镇、高阳镇和李市镇全域规划，开通中心城区至马良镇公交线路，启动中心城区至曾集镇公交一体化工作，实现公共服务一体化，实现新落户城区人口2000人以上。 （五）坚持生态优先，建设美丽沙洋。狠抓突出环境治理。开展突出环境问题整改“回头看”，全面排查风险隐患，巩固整治成果。实施大气污染防治专项行动计划，建立减排项目清单，强化点源治理，对所有重点工业污染源实施24小时在线监控;开展道路扬尘和建筑施工扬尘防治，积极整治餐饮油烟污染;打好秸秆禁烧“攻坚战”，推进秸秆机械化还田和基料化、原料化利用，确保秸秆综合利用率达92%以上。攻坚水体污染防治，强力推进河湖长制，确保5个省考核断面达到省定年度标准;完成城市生活污水处理厂提标改造，确保工业污水处理厂投入运营、乡镇污水收集率和出水综合达标率均达到80%以上。加快推进生态建设。统筹推进生态文明示范县创建，深入实施退耕还林、精准灭荒、湿地恢复和保护等工程，完成年度造林1.2万亩，创建省级森林城镇1个、省级生态镇4个。深入开展生态细胞创建工程，打造一批生态文化体验基地和教育基地。启动“厕所革命”，完善城区公厕体系，加大农村改厕力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化环保联动执法，完善绿色考评指标体系。大力发展绿色经济。广泛宣传环保法律法规，引导领导干部强化绿色政绩观，市场主体强化绿色效益观，广大群众强化绿色价值观。严格落实生态功能、环境质量、资源利用“三条红线”，扎实开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动能耗、地耗、水耗持续下降。积极发展低碳工业，推进绿色清洁生产，促进循环经济发展。认真抓好全国第二次污染源普查和第三次土地调查，开展土壤污染状况详查，推广测土配方施肥，建立减量施肥实验区。实施汉江、长湖全面禁渔行动。加大闲置用地清理处置力度，开展土地综合利用创新试点。 （六）坚持深化改革，激发发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“三去一降一补”政策措施。深度着力于“去”，鼓励企业转型升级，淘汰落后产能，完成省市对非煤矿山开采企业的整治任务;继续实行棚改货币化安置，让房地产回归住房属性，确保房地产去化周期保持在合理区间;充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段降低杠杆率，力争企业直接融资占全社会融资比重达到30%。深度着力于“降”，严格落实“减税负、降成本”政策和县“工业十条”，帮助企业降低制度性交易、税费、融资、物流等方面成本，力争为企业降费让利20亿元以上。深度着力于“补”，聚焦“十大短板”，多管齐下，既补齐产业结构、交通物流、生态环境等硬短板，也着力补齐思想解放不够、精神区位不高、创新开放不够等方面的软短板。狠抓行政体制和“放管服”改革。进一步巩固行政体制改革成果，探索职能相近的政府部门合并设立或合署办公，健全行政审批局、公共检验检测中心、税收共治办运行机制。推进行政审批标准化建设，严格行政许可事项“三级八同”标准，探索推行“互联网+政务服务”，实现行政审批“马上办、网上办、一次办”。深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，创造良好的营商环境，力争新增市场主体3000家。探索“大市场监管”体制机制，成立市场监管委员会，变审批监管为合规监管，健全“双随机、一公开”监管机制，推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。更大力度推进财税工作和金融工程。积极推进预算管理体制改革，完善中期财政规划管理，稳妥做好财政信息公开。抓好财政资金统筹，整合10亿元用于扶贫领域和重点项目、重点工程，着力提升财政资金保障能力和使用效益。加大税源培育力度，抓好乡镇财源建设、总部经济等，力争新引进总部经济企业4家。深化投融资体制改革，深入推进政银企合作，健全政银企风险共担与补偿机制，新增实体经济贷款15亿元以上，力争贷存比提升5个百分点以上;加快平台公司重组，支持平台公司做大做强，强化投融资监督管理，落实中长期项目贷款20亿元以上。着力提升直接融资比重，鼓励和支持企业股份制改造，新增新三板挂牌企业1家、四板企业20家，发行企业债券5亿元。积极发展多元化金融业态，引进银行、证券、保险等一批金融机构落户沙洋。严控金融风险，守住政府债务底线，优化金融生态环境。积极推进创新创业。加强产业研发平台建设，支持骨干企业建设高水平研发机构，确保新增省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心2家以上，发明专利授权10件以上。完善产学研合作体系，鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，完成重大科技成果转化10件，技术交易合同成交总金额达3亿以上。推进“双创”平台提档升级，加快“沙洋街区”综合性服务平台建设，支持大学生创新创业中心创建省级众创空间。大力实施“汉上英才计划”、“两江创客”等人才工程，力争全年引进各类高层次创新创业人才和团队10人(个)以上，招引硕博人才15人。加快普惠金融和小微企业金融服务示范区建设，营造宽松的创业环境。 （七）坚持以民为本，增进民生福祉。坚决打好脱贫攻坚战。突出贫困人口、贫困村攻坚重点，大力实施“五个一批”工程，确保稳定脱贫8000人，8个贫困村出列。大力实施产业扶贫，推行“4+N”产业发展、“党支部+合作社+贫困户”等扶贫模式，夯实产业脱贫基础。坚持贫困村整村推进，加快易地搬迁复垦、危房改造等扶贫项目建设，确保基本公共服务供给主要指标达到全省平均水平。严格落实民生兜底政策，抓好贫困户低保、贫困户子女教育、农民工培训等政策兑现，推行“四位一体”和“三个一批”健康扶贫模式，确保贫困人口健康管理建档立卡率、健康体检率及家庭医生签约服务率均达到100%。完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，力争转移培训农村劳动力5500人，新增城镇就业6300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。统筹城乡居民社会保障体系，全面实施全民参保计划，城乡居民参保率达100%，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹城乡社会救助体系，各项补助救助按时足额发放，完善最低生活保障制度，推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。统筹发展社会事业。优化教育资源布局，推动城乡义务教育一体化发展，加大普通高中投入力度，启动沙洋中学新校区建设。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，抓好紧密型医疗联合体建设、家庭医生签约服务，引进社会资本进入医疗、养老领域。创建电信普遍服务试点示范县，实现自然村光纤全覆盖。完成广播电视发射塔建设，启动县博物馆、乡村文化创新创业综合体建设，开展各类群众性文化体育活动，办好第二届江汉运河国际半程马拉松赛。深入实施“餐桌污染”治理和“食品放心工程”，建立来源可查、去向可追、责任可究的农产品和食品全链条可追溯体系，确保消费安全。强化精神文明和基层组织建设。加强政府系统意识形态建设，大力营造践行社会主义核心价值观的社会氛围。持续深入开展系列文明创建活动，争创一批省级、市级文明单位、文明镇村(社区)、文明校园和文明路段。积极引导和鼓励社会组织开展公益活动，完善“小蓝帽”志愿服务机制，创建特色品牌。积极推进基层组织体系建设，实施标准化社区建设“三年行动计划”，扎实做好村(居)换届工作。巩固社会治理成果。持续深化“平安沙洋”建设，进一步巩固全国“长安杯”创建成果。夯实综治基层基础，实现村、社区综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，推动公共安全视频联网运用，实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。优化网格化服务，运用大数据整合社会信息资源，构建多维网格化管理体系。创新社会治理积分制管理，打造江汉运河沿线综治特色示范带，“女童保护公开课”覆盖面达到80%以上。健全应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件能力。深入推进信访代理制，有效化解社会矛盾。强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生较大以上安全事故。加强全民国防教育，扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展。全面落实优抚政策，争创全国双拥模范县。巩固和深化监地合作成果，开创共建共享共荣新局面。各位代表，2018年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：1.新建1个城市智能停车场和4个城区停车场。完成平湖东岸截污干管工程。完成胜利二街、工业八路、百秀路、荷花南路延伸段、长林北一路等道路建设，打通城市外环“中梗阻”。2.完成G348沙洋城区绕城公路全线路基工程和汉江二桥桥桩基础施工。完成枣潜高速连接线、沈后路改建工程路面基层。新建通村通组公路100公里。3.完成太一湖水库工程大坝和土方开挖建设。完成西荆河、卷桥河等城区防洪通道的整治工程。4.完成新河、云龙片区堤外480户改造任务。5.完成人民医院内科大楼、中医院搬迁改造建设，完成残疾人康复中心、县妇幼保健综合大楼主体工程建设。6.免费为2000对计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查，医疗救助惠及16000人。免费让200名精神病患者享受服药治疗，免费为100名贫困白内障患者实施手术，为50户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造。7.发放创业贷款3200万元，扶持创业900人，带动就业3600人。发放各类教育资助金830万元，资助各类学生11000人次。8.完成12个镇专职消防队及城镇消防栓建设，新建平安沙洋视频监控二期460个高清探头及城区7个路口红绿灯(违法抓拍)系统。完成各镇(区)戒毒中心社区建设任务。各位代表，新时代要有新气象，新征程更要有新作为。政府的主责是抓发展，本质上就是干事的。我们将始终强化政府自身建设，积极营造敢为、善为、有为的干事创业环境，着力开创政府工作新局面。要讲法治，切实做到依法行政会干事。牢固树立法治观念，强化依法用权，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，认真执行重大行政决策及听证、公开等法定程序，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会方方面面的监督。坚持依法履行政府职能，加快法治政府建设，全面推动“七五”普法，严格落实合法性审查制度，健全执法全过程记录制度，推行行政执法公示制度，建立科学合理的法治建设工作考评体系，确保心中有矩、依法用权、公平执法。要强担当，切实做到履职尽责干成事。大力倡导和弘扬担当文化，强化对标管理和层级担当，对重点工作、重要改革、重大项目，实行履职尽责清单管理，着力提高政府执行力。坚持为担当者担当、为负责者负责，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。严肃行政问责，真正做到不尽责就追责、不作为就让位、不发展就受罚，倒逼领导干部“真作为”。要抓落实，切实做到立说立行能干事。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以工匠精神推动工作落实落地，以创新精神破解矛盾问题，凝聚强大的发展正能量。强化行政效能建设，推行岗位责任制、首问负责制、一线办公制、服务承诺制、限时办结制，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，提高政府系统落实力。注重诚信政府建设，坚持言必信、行必果，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，切实做到雷厉风行、快捷高效。健全政务督查体系，强化精准督查，确保各项决策部署落地生根。要严纪律，切实做到清正廉洁不出事。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，确保令行禁止、政令畅通。严格落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神、省委“六条意见”、市委“十个严禁”和“十个一律”，驰而不息整治“四风”。强化行政监察、审计监督和统计管理，抓好土地出让、工程建设、招商引资、行政执法、公共资源交易、财政性资金使用等领域制度性监管，把行政权力关在制度“笼子”。严肃查办各类违纪违法案件，坚决做到惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、奋发图强，谱写新时代沙洋“创新转型、后发赶超”新篇章，为沙洋早日建设汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵作出新的更大贡献!附：名词解释(以报告中出现的先后排序)三大重资产园区：指临港装备制造产业园、新型建材产业园、绿色食品产业园。三大主导产业：指绿色食品产业、新材料新能源产业和临港装备制造产业。“三个十”工程：指在荆沙“四化同步”示范带新建和扩建新农村居民点10个、实施重点项目10个、实施农田整治10万亩。四个一批：大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展，尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市。一高三新：即高效农业，新技术、新品种、新模式。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三城同创：指创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明城市。五有五省：指有组织、有工程、有资金、有体制、有保障，省水、省时、省工、省事、省心。三补三奖：“三补”即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴;“三奖”即对运用高效节水技术的农民用水者协会或用水户按核定面积奖励，对调整耐旱粮食作物的农民用水者协会或用水户按核定面积奖励，对种粮农户按照节水量分档奖励。一中心四基地：指创新创业服务中心和大学生创新创业孵化基地、电子商务孵化基地、德美科技孵化基地、德和科技孵化基地。“四化”镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。村村响：农村智能广播网，即依托现有广播电视技术设施和农村网格化设施，在县、镇、村建立三级播控平台，在各村组安装有线广播(音柱或高音喇叭)，为各级政府和广大农民提供应急和日常广播服务。户户通：农村直播卫星“户户通”，即利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供的广播电视服务。一感两度两率：指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。五类重点项目：指省市重点调度项目，PPP项目，重大工业增长点及技改项目，兼并重组项目，重点融资项目。“四专”招商：指专班招商、专区招商、专业招商、专题招商。四新经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。“两区”试点建设：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，2017年优先选择江夏区、夷陵区、丹江口市、沙洋县、天门市、南漳县等6个县市区开展划定试点。养殖“三区”：指禁养区、限养区、适养区。“三权分置”改革：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。五城同创：指创建国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市、国家森林城市和国家生态文明示范县。九大专业市场：指打造机械装备类、娱乐消费类、家居建材类、生鲜蔬菜类、快递物流类、展销会展类、历史文化街区类、金融保险类、电子商务产业类等九大专业市场。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三级八同：指湖北省审改办提出的行政审批标准，即省、市、县三级政府部门相同的事项，做到事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本基本统一，为实现“一网覆盖、一次办好”，推行全省通办、异地办理创造条件。“五个一批”脱贫工程：指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。“4+N”产业发展：指一个特色产业、一个新型经营主体、一座光伏电站、一个电商网店+乡村旅游等“N”个产业，通过叠加组合措施，构建脱贫产业支撑。“四位一体”和“三个一批”健康扶贫模式：“四位一体”即基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险;“三个一批”即大病集中救治一批，慢性签约服务管理一批，重病兜底保障一批。

  2025-07-27

• 【沙洋县招商】2019年沙洋县政府工作报告

  县五届人大三次会议文件2018年12月27日在沙洋县第五届人民代表大会第三次会议上沙洋县人民政府县长刘克雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是全县上下务实重行、奋起直追的实干之年，也是经济社会发展大项目较多、发展质效较好的赶超之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，围绕高质量发展要求，克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们坚持综合施策、精准调度，经济运行持续向好。经济增长保持在合理区间，预计全县可实现地区生产总值300.2亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长9.1%，增幅居全市第1位;社会消费品零售总额103.7亿元，增长12.5%，增幅居全市第2位;实际利用外资5679万美元，增长10%，增幅居全市第3位;地方一般公共预算收入9.4亿元，增长9%，增幅居全市第3位。在2017年度全省二类县市县域经济考核中，沙洋又前进1位，三年来共前进10位。扎实开展第四次全国经济普查工作，清查登记县域各类经济主体32007个，增长33%。一年来，我们坚持政府主导、扩大投资，发展质效持续提升。预计完成固定资产投资227.4亿元，增长12%，居全市第2位，其中完成工业投资128.5亿元，增长16%，民间投资占比超过80%。工业用电量增长18%，增幅高居全市第1位;规模工业企业主营业务收入、利润分别增长12%、20%。预计完成高新技术产业增加值26亿元，增长45.5%，获评“全省科技创新先进县”。一年来，我们坚持生态引领、攻坚突破，人居环境持续改善。绿色发展理念落地生效，整改完成中央和省市交办的突出环境问题118件，顺利通过中央环保督查“回头看”。新增水质达标断面19个，其中河流水质达标率达79.7%;PM10、PM2.5浓度分别下降1.2%、12.8%，优良天数达287天。完成市定节能减排目标。国家级“五城同创”扎实推进，国家卫生县城创建顺利通过省除四害先进城区考核;创建省级森林城镇1个，新增省绿色示范乡村16个、市级以上美丽宜居乡村24个。一年来，我们坚持惠民利民、扩大保障，幸福指数持续攀升。注重优先保障和改善民生，民生支出占公共财政支出的比重达80%。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到32612元、18375元，分别增长8.5%和8.8%。新增城镇就业人口7404人，城镇登记失业率2.74%。人口自然增长率2.48‰。2018年初承诺的民生实事，除百秀路工程因规划调整外，其他事项已全部办结。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。严控政府债务风险，强化县级政府投资项目管理和审计监督，政府债务总量、负债率保持全市最低。坚守金融安全底线，化解银行业不良贷款6.33亿元，不良贷款率降至2.16%，居全市最低。严防社会风险，化解了一批信访积案，阳光信访考核位居全市前列;扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶刑事犯罪案件91起，成功打掉以廖海滨等为首的6个涉黑涉恶团伙;全面推行社会治理积分制管理，平安细胞创建率达100%，“一感两度两率”测评位居全省第一方阵、全市首位。扎实推进脱贫攻坚，各项扶贫政策落实落地，动员社会力量设立健康扶贫基金，整合各类扶贫资金5.1亿元，出台支持贫困户发展稻虾连作“一人一亩”等产业扶贫办法，产业带动脱贫6686人，全年实现2120户7408名贫困人口脱贫、8个贫困村出列，综合贫困发生率下降到2.81%。实施蓝天、碧水、净土行动计划，扬尘治理、秸秆禁烧工作成效明显，拆除和去功能化改造燃煤锅炉68台，农作物秸秆综合利用率达93%;工业污水处理厂建成投入使用，城市生活污水处理厂提档升级;关停取缔违规生产性码头20家;全面推行河(湖)长制，长湖、汉江全面禁捕，取缔湖库养殖合同62个，禁养区98家畜禽养殖场全部关停;畜禽粪污资源化利用整县推进、长湖水生态修复、马良矿山生态复绿工程等项目顺利推进。*实施“四个三”重大生态工程，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖;新建和改建农村户厕3万余座、公厕145座;健全了城乡生活垃圾收运体系，城乡垃圾无害化处理率达70%;精准灭荒3299亩。 （二）全力抓实项目建设。修订完善招商引资政策，推行招商项目研判和预审机制，引进中国500强新希望集团及保华集团、中核集团等知名企业，凯菱家电产业园、中杭机电智创园等65个亿元以上项目签约落户，预计招商引资实际到位资金176亿元，增长18.9%。狠抓项目包装策划，谋划各类项目321个，总投资1354.4亿元。完善“三级包联”制度，实行项目建设“挂旗作战”，实施亿元以上项目120个，其中纳入省重点项目1个、市重点项目12个，首创环保装备产业园、劲驰汽车零部件生产、光大生物质发电、太一湖水库、农谷干部学院等40个亿元项目开工建设，特种汽车玻璃原片、佳悦BOPP包装新材料等38个亿元项目竣工投产。加大政策性项目争取力度，成功争取职教中心新校区、官垱高桥新型农村社区(二期)等项目，全年共争取各类政策项目资金32.3亿元。 （三）全力推动转型升级。更大力度优服务、降成本，助推产业转型升级，兑现惠企资金3.6亿元，累计降低企业成本5.9亿元，惠及企业361家(次);为县域143家企业发放信贷资金30亿元，县内贷款余额首次突破百亿元大关。全力打造玻璃建材之城，明弘、荆玻等本土企业裂变扩张，弘益镀膜制镜、弘港科技低辐射镀膜玻璃、荆玻海龙技改扩规及深加工等新项目竣工投产，引进硕星公司新上轻量化玻璃包装材料项目，谋划推进了玻璃器皿、汽车玻璃、LOW-E玻璃二期等一批项目，省级玻璃检测研发中心建设加快推进，新材料产业集群成为110个省重点成长型产业集群之一。狠抓传统企业技改扩规和中小企业成长工程，实施重大技改项目19个，熊兴化工H酸等12个技改项目竣工投产;兼并重组企业9家，新增规模企业12家，挂牌“四板”企业34家。着力推动高新技术产业发展，新增国家级高新技术企业11家，新认定科技型中小企业21家，新登记备案高新技术产品5个，转化重大科技成果28项，技术合同成交总额4.46亿元，发明专利授权19件，沙洋县创新创业服务中心、荆门市鸣盛生态农业有限公司分别被认定为省级众创空间和省级星创天地。突破性发展现代服务业，新增规模以上服务企业和限上商贸企业32家，汉江沙洋港功能更趋完善，完成件杂货和散货吞吐量85万吨，集装箱1.8万余标箱;成功举办第十一届油菜花旅游节，获评“2018湖北最美油菜花海”，年接待游客突破390万人次，实现旅游综合收入19.4亿元。 （四）全力推进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，与省农科院合作共建“化肥农药”双减增效示范县，与华中农业大学共建农业科研基地，推广稻虾连作、再生稻等“一高三新”面积88万亩，新认证“三品一标”产品8个，获评“荆楚好粮油”产品1个，汉江牛业成功争创国家级西门塔尔核心育种场，新型农业经营主体达2801个，农产品加工园区第8次获评全省农产品加工“四个一批”先进园区，成为首批省级农产品质量安全县，连续第8年荣获“全省‘三农’发展先进县”称号。荆沙“四化同步”示范带加快建设，五里铺千万只鸡项目一期、曾集秸秆综合利用产业园等项目竣工投产，岳飞城文化旅游综合体等项目开工建设，中国油菜花海小镇被评为市级特色小镇;官垱省级“四化同步”示范镇建设*推进，高桥社区、五星社区、卷桥新社区即将完工。江汉运河生态文化旅游城镇带建设顺利推进，启动实施江汉运河脱坡治理项目，完成堤顶公路护栏安装和西荆河枢纽、拾桥河枢纽、后港枢纽亮化工程，九牛谷生态产业园、木子堂生态旅游观光等项目签约落地，成功举办第二届江汉运河国际半程马拉松。着力改善农业生产条件，在全省率先完成“两区”划定，完成土地整理11万亩，高标准农田建设考核位居全省第三;新改造县乡公路32公里，完成农村公路提档升级168公里，新建通村通组公路100公里;主要农作物耕种收机械化综合水平达到86.7%;农村集体产权制度改革整县推进试点、农业水价综合改革、农村公益服务改革等各项农村改革*推进。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。 （五）全力加快县城建设。着力提升县城品质，新建和续建城市道路工程42个，新通车里程16.1公里;新增城市雨污管网26.9公里、绿化面积25万平方米，完成道路路灯节能改造项目9个，推广节能建筑40万平方米、绿色建筑7.3万平方米。健全县城公共服务功能，汉上实验学校全面完工，县人民医院内科大楼、县中医院综合楼即将投入使用，县综合体育馆、县职教中心新校区、县妇幼保健院和县残疾人康复中心加快建设，新建停车场3个，新增公共停车位246个，新增天然气管网26.6公里。大力提升城市精细化管理水平，突出环境卫生治理和机械化保洁实现常态化。文明城市创建全域展开，“九久入户”获得省委、市委主要领导肯定，开展“十选十美”系列典型评选，在宗教场所开展爱国教育，引导信教群众爱国爱教，社会主义核心价值观*人心。全力构建对外大通道和对内协同发展格局，蒙华铁路、枣潜高速、汉江二桥及G348绕城公路等重大交通项目加快建设，沙河线一级公路开工建设;编制完成“1+5”城镇圈建设规划，转移进城人口2571人，户籍人口城镇化率提升3个百分点。 （六）全力推进民生事业。突出抓好创新创业，发放创业担保贷款6008万元，引进院士级领军人才3名、创新创业人才180人，创业带动就业4396人。着力提升社会保障水平，社会养老保险金再次上调，基本医疗保险药品目录范围进一步扩大，大病医疗救助、社会救助惠及26455人，城乡低保应保尽保;新建留守儿童服务站4所，实现镇域全覆盖。启动老城区改造，完成云龙、新河片区行洪区搬迁452户;棚户区改造开工4852套，基本建成810套，分配入住930套，完成农村危房改造1463户，住房保障惠及城镇中低收入群体440户。教育事业加快发展，义务教育教师国培经验“543”送教下乡模式受到教育部表彰，沙洋中学获评“教育部国防示范校”。医药卫生体制改革*推进，公立医疗机构全部实行“先看病、后付费”，分级诊疗制度和医保基金支付方式改革全面推行，紧密型医联体建设试点经验在全市推广;再次获评“全省计划生育工作先进县”。全面落实食品药品监管“四个最严”要求，未发生食药安全事故，公众食药安全满意度达88%。加强文物保护，完成纪山楚墓群总体保护规划终审，纪山楚墓群安全技术防范系统工程一期项目竣工验收。成功举办第十九届社区文化节等系列活动。安全生产总体平稳，实现“两降两零一无”目标，再次荣获“湖北省安全生产红旗单位”。国防、援疆工作进一步加强。外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、地方志和监地合作共建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业再上新台阶。 （七）全力加强自身建设。*贯彻落实党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化，政府系统牢固树立“四个意识”。扎实开展“两整”活动，收集并整改完成问题清单57个，追责问责54人次，政府行政效能和服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协委员提案108件。深化法治政府建设，严格落实专题学法制度，行政负责人出庭应诉率达100%，免费办结法律援助案件205件。*推进“互联网+放管服”改革，在全市率先实现网格化与行政审批资源共享，县级所有行政审批事项和148个公共服务事项实现“一网通办”“一门通办”，一次办结率达63.8%。严格财政管理，财政预算管理绩效考核位居全省前三名。完成平台公司整合，新整合的城投公司、交投公司运行更加高效。认真落实“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，积极支持纪检监察机关查处违纪违法案件，推动全面从严治党主体责任落地落实。各位代表，政府工作取得的成绩，离不开县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的大力支持和有效监督，离不开全县人民及社会各界的广泛参与和关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向沙洋监狱管理局和各监狱以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!前进路上无坦途。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些短板和问题。一是经济下行压力持续加大，产业转型升级任务更加艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，实现扩大经济总量与提升发展质量的双重目标面临更大挑战。二是发展后劲不足，大项目、好项目不多，净增规模企业减少，新旧动能转换不快，持续提升发展新动能面临更大挑战。三是财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，医疗、教育、生态环保、城市建设等领域民生突出问题解决得还不够好，满足人民群众日益增长的民生需求面临更大挑战。四是发展环境还不够优，群众和市场主体获得感还不够强，特别是少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实的力度还不够大，营造强大的发展气场面临更大挑战。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是*贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，更是本届政府实现中局决胜的关键一年。中场决定全程，做好明年的政府工作，意义十分重大。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚定“冲刺全省县域经济第一方阵”的信心和决心，全力抓重点、补短板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提升汉江流域临港经济试点示范区建设水平，开创沙洋“创新转型、后发赶超”新局面。综合考虑与“十三五”规划目标、全面建成小康社会指标相衔接，按照“两高一进位”的要求，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.9%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长7%，直接利用外资增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅与经济发展水平同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持精准发力，巩固提升三大攻坚战成果。坚决守住风险防控底线。加强平台公司管理，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，支持并敦促平台公司转型发展，盘活存量资产，提升经营效益，增强偿债能力;采取壮大财政收入、争取上级补助资金等渠道逐步化解债务，确保政府债务合理可控。积极稳控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加大金融机构不良贷款化解力度，确保不良贷款率控制在3%以内。进一步巩固“长安杯”成果，健全应急管理机制，提高防范和处置各类突发事件能力，确保社会大局稳定。坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，确保实现现行标准下全县贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列。抓好扶贫政策落实落地，完善支持贫困群众发展特色种养殖、采摘农业、脱贫创业等方面的扶持政策，重点抓好光伏扶贫、稻虾连作等扶贫产业项目建设，提升脱贫质效。巩固提升脱贫出列贫困村脱贫质量，落实好脱贫户后扶措施，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱考核;坚持激发脱贫内生动力，把扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥基层党组织的先锋引领和致富带头人的示范作用，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围。加大资金投入力度，强化财政扶贫资金统筹和监管;*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，切实做到扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。坚决推进污染防治提标提档。统筹推进秸秆禁烧、企业废气治理、道路抑尘等工作，力争全年空气优良天数达到83%以上。以长江大保护十大战略性举措和长江经济带绿色发展十大战略性工程为统领，扎实推行河(湖)长制，严格执行污染水体治理标准，重点抓好汉江生态治理，完成水产“三区”划定和整治，确保Ⅲ类水质以上水体占比提升10%，主要功能区水质达标率提高到70%以上。突出抓好马良矿山生态复绿工作，*推进固体废弃物污染治理。严格执行畜禽养殖“三区”规划，整县推进畜禽养殖污染治理，规模化养殖场环保设施配套率达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达86%以上。*抓好“四个三”重大生态工程，提前完成“厕所革命”三年攻坚任务;精准灭荒7500亩;完善乡镇生活污水处理厂配套设施建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高;城乡垃圾无害化处理率达100%。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况调查工作，编制《沙洋县土壤污染防治规划》，加快推动污染地块治理。 （二）坚持项目引领，提增后发赶超动力。突出重大项目建设。充分发挥重大项目在调结构、稳增长、惠民生中的关键作用，力争全年实施亿元以上项目125个，完成投资170亿元以上，争取纳入省重点项目4个，市重点项目10个以上。创新项目服务机制，定期研究解决项目落地和推进过程中的困难和问题，确保轻量化玻璃包装材料、富泰革基布搬迁扩改、京冶重型机床二期、煤炭仓储物流配送中心等45个亿元以上项目开工建设。 提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出产业链招商，继续实行“四专”招商机制，完善飞地经济、园区共建等新型招商模式，拓宽招商引资渠道。强化招商引资督办，定期联席研判，把好项目预审关，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。完善招商引资考核办法，围绕引进重大项目做好政策配套，针对上市公司、“500强”企业开展对接活动，力争全年新签约亿元以上项目65个，其中10亿元以上重大产业项目4个;招商引资实际到位资金190亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。优化项目调度管理。抢抓长江经济带、汉江生态经济带战略*实施重大机遇，围绕新旧动能转换、乡村振兴、民生保障等重点领域，主动研究国家、省级政策和资金投向，策划省市重大项目15个以上，争取汉江沙洋港疏港铁路专线、汉江沙洋港集疏运公路等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。狠抓项目前期，创新协作机制，推动审批办证、征地、规划、环评等前期工作再提速，推动项目早落地、早开工、早见效。加大项目推进力度，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全周通报、月调度、季拉练等常态化督办机制，确保风电装备制造产业园、小龙虾深加工产业园一期、翔泰机电产业园等40个亿元以上项目建成投产或投入运营。 （三）坚持提档升级，打造产业核心竞争力。着力壮大主导产业。制定出台《沙洋县加快建设特色产业园区培育主导产业集群的实施意见》，加快推动新材料、绿色食品、临港装备制造产业集聚发展。严格执行园区产业规划，制定个性化扶强路线图，统筹推进重资产建设，培育和引进一批规模体量大、带动力强的主导产业链龙头企业，支持弘润建材、泰富重工、楚玉食品等龙头企业拓展产业链条，提升产品市场竞争力，力争新材料省级重点成长型产业集群领跑鄂中，临港装备制造产业成为省级重点成长型产业集群。*推进企业转型升级、技改扩规，实施重点技改项目15个，力争LOW-E玻璃二期等10个亿元技改项目投产达效;采取“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，努力盘活中域卓建、延龄保健酒、丰硕农业等僵尸企业，完成企业兼并重组3家，提升主导产业集聚发展活力。推动服务业规模化品牌化发展。抓好省级服务业综合改革试点区建设，建好研发设计、企业融资、人才培训等公共服务平台和基础设施，打造现代服务业集聚区，新增规上服务业企业、限上商贸企业28家。大力发展现代物流业，鼓励县内龙头物流企业整合现有物流服务资源，推动现代物流规模化、规范化、标准化发展。大力发展全域旅游，编制完成《沙洋县全域旅游发展总体规划》，推进“旅游+”产业深度融合，承办好湖北省首届油菜花节，加快推进五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游城镇带、汉江滨水休闲旅游带建设，打造精品旅游景观带。大力推动社会服务业发展，支持社会力量领办健康养老、信息咨询、技术服务等服务实体8个以上。健全服务业统计体系，做到应统尽统。更大力度发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学制定县域产业结构调整规划，引领民营经济发展。认真落实省委支持民营经济发展27条政策措施，出台《沙洋县支持民营经济持续健康发展的意见》，重点健全银行考核机制，引导金融机构加大支持企业发展力度，设立企业纾困基金，营造民营经济发展“暖气候”。抓好骨干龙头企业培育，重点筛选和扶持一批优势本土企业发展，培育细分领域“隐形冠军”3家;实施中小企业成长工程，力争新增规模工业企业12家以上。实施“互联网+制造”行动，培育智能工厂或车间2家。*推进全民创业，支持德创汇等孵化平台建设，鼓励更多群众创办实体，力争新增个体工商户、专业大户、小微企业等市场主体3000家。 （四）坚持富民强村，*实施乡村振兴战略。以“三乡工程”为抓手，推动农业现代化。鼓励市场主体和各类人才投身乡村建设，力争吸引回乡能人400人，引进兴乡企业50家。培育壮大“三乡”主体，力争新增市级以上农业产业化龙头企业1家、新型农业经营主体300家，带动小农户与大生产、大市场有机衔接，推动农业产业化、市场化发展。引导“三乡”主体创新创业，*实施“互联网+现代农业”行动计划，强化与阿里巴巴战略合作，建设镇村电商服务站点60个;完善十里花木城、曾集樱花部落、猛虎山升活家等田园综合体和特色综合体功能，打造特色产销、种养结合生态示范基地10个以上;积极打造特色品牌，新增纪山龙米、楚稻香米、荆星菜籽油等公共粮油品牌3个，新认证“三品一标”产品6个。搭建资源下乡承接平台，谋划推进科技人员创业平台、农业技术推广样板建设;*推进“优质粮食工程”，建设优质稻基地10万亩、“双低”油菜基地5万亩、“双水双绿”示范面积6万亩。 以“十村示范、百村整治”为抓手，建设美丽乡村。以“一镇一村、五洋路沿线村”为重点，打造一批特色示范村。加快改善人居环境，继续推进乡镇“五个一”工作，新建和改建一批集镇和农民新社区，巩固提升一批集镇街道，全域推进乡村环境综合治理，抓好金台、唐垴、荆南、借粮湖等6个省级美丽宜居乡村和20个市级美丽宜居乡村建设;抓好荆沙“四化同步”示范带建设，加快推动优质稻、双低油、小龙虾、生猪、蛋鸡等5条特色全产业链发展，启动实施休闲农业和乡村旅游提升工程，重点建好中国油菜花海小镇，同步推进纪山楚医药养生小镇等特色小镇建设。着力改善生产环境，加快推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县;启动新埠河、郑家套河、殷家河堤防加固工程，实施兴隆枢纽蓄水影响整治工程，完成大港河治理和长湖湖堤加固;新建和续建高标准农田21.2万亩;加大农村电网改造力度，启动沈集特高压变电站扩建工程。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，启动农村社区、城镇社区综合试点工作，创建示范点10个以上;实施农业农村“领头雁”计划，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍;加大农村公共文化服务供给力度，启动镇村新时代文明实践中心建设，培育淳朴文明乡风。以深化农村改革为抓手，激发农村发展活力。围绕深化农业供给侧结构性改革，擦亮农村改革品牌，凸显沙洋农业特色优势。*推进农村集体产权制度改革，建立股份合作经济组织266家。巩固“按户连片耕种”成果，新建县农村综合产权流转交易中心，新增土地流转面积4万亩。健全农业经营风险监管机制，保障农村经济平稳发展。全面推进农业水价综合改革，新增试点面积2万亩;深化小型水利设施产权制度、小型水利工程管理体制改革，提升农业管水用水节水效能。 （五）坚持提升品质，增强县城凝聚力。持续推进“四区并进”，不断提升承载力。以老城区改造为抓手，统筹推进堤内堤外基础设施建设，加快推进临江大道建设，启动行洪区滨江生态公园项目，完成老城区和平湖水系污水管网联通改造，新增雨污分流管网10公里，提档升级汉津大道，创建省级文明示范路，完成西荆河景观带建设。以县体育中心建成投入使用为抓手，加快滨江新区生态运动公园建设，不断完善平湖公园配套设施，长林南一路等4条道路建成通车。完成新港区洪岭大道南延伸段、洪岭一路东延伸段、洪沙渠及桥梁建改工程，完善物流产业园设施功能，推动产城融合发展。启动沙洋经济开发区工业三路、工业五路南延伸段建设，进一步拉开园区发展骨架。突出抓好城市绿化，实施道路绿化工程11个，新增绿化面积11万平方米，城市人均公共绿地面积达9平方米以上。提升城市防洪能力，加快推进新城泵站建设，幸福泵站建成投入使用，启动汉江—小江湖—西荆河水系连通工程前期工作。突出抓好“五城同创”，不断提升竞争力。严格规划管控，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划有机结合，逐步实现“多规合一”。突出抓好国家卫生县城创建，对照9大类43项创建标准，实施环境卫生、健康教育、传染病防治等“九大提升行动”，力争明年底通过国家卫生县城考核。着力提升城市精细化管理水平，常态化推进市容环境卫生治理，力争城区机械化洗扫率达55%以上;强化城区管理联合执法，推动小区物业管理提档升级。同步推进国家级园林城市、文明城市、森林城市和生态文明示范县创建，大力开展群众性文明创建活动，办好“市民学校”，举办“最美身边人”等榜样评选，鼓励支持公益组织发展，推动社会主义核心价值观落细落小落实;完成造林绿化1.8万亩，林木蓄积量增长4%以上，争创省级生态镇3个、省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村13个，力争成功创建省级生态文明建设示范县。完善城市功能，不断提升凝聚力。优化城区教育资源配置，启动沙洋外国语学校、特殊学校建设，加快县职教中心新校区建设。着力提供更加优质的医疗服务，县人民医院内科大楼、县中医医院、县残疾人康复中心建成投入使用，县妇幼保健院建设加快推进。坚持文化惠民，抓好特色文化“地标”建设，以老码头、造船厂和行洪区滨江生态公园等项目为核心，加快打造特色鲜明的历史文化街区;以中国农谷干部培训学院建成投运为契机，做好“五七”干校旧址保护文章，发展红色旅游和教育培训产业，促进文化旅游和城市建设融合发展。不断完善城市商圈，红星美凯龙商业综合体全面建成投入运营，完善金水湾商业街、老城区商业街功能。健全基础配套功能，优化“1+4”农贸市场布局，抓好城区农贸市场改造升级;新建或改建公厕11座;新增天然气管网16.3公里，实现城区燃气使用率100%。 （六）坚持优化环境，激发经济发展新活力。加快构建开放发展格局。着力推动沙洋公铁水联运体系提档升级，蒙华铁路、枣潜高速建成通车，抓好207国道、311省道沙洋至后港一级公路等道路改建工程，全面完成汉江二桥桩基础工程，加快武天(沙)宜高速公路对接工作，完成沙洋多式联运综合码头工程前期，力争沙洋汉江三桥及G234绕城公路、江汉航线航道升级改造工程、汉江沙洋港疏港铁路、沙洋通用机场、铁水联运煤炭中转枢纽站等重大交通项目纳入国家、省重大项目建设库。抢抓湖北省自贸区、荆门市保税物流中心(B型)建设机遇，推进荆门保税物流中心(B型)沙洋园项目建设，争取荆州海关在沙洋港设立海关监管点，将沙洋港建成荆门市对外开放的重要口岸基地。深化行政体制改革。按照中央、省、市改革方案要求，加快推动政府机构改革，提高政府部门行政效能和服务效能。完成事业单位公车改革。完成消防转制改革，推动建立科学的联防体系，启动消防应急救援中心建设。全面深化“放管服”改革，加快推动“互联网+政务服务”，全面推进“一网办、一门办、一窗办”服务;试点提升后港、官垱镇级行政管理权限;全面推行行政审批事项监管清单制度，严格落实监管责任;继续推进“证照分离”改革，开展“减证便民”行动，*推进县级证照事项清单化管理，提升办理实效。培育规范中介市场，降低企业制度**易成本。统筹配置行政处罚职能和执法资源，*推行“双随机一公开”监管执法模式，着力提升执法质效。深度营造发展环境。大力营造政务环境，深化“两整”活动，实行问题整改清单销号动态管理，推动政务服务更加高效。大力营造良好金融环境，*推进政银企合作，引导金融资本流入实体经济，确保新增贷款10亿元以上，优先解决企业融资难问题;加大对政府性担保机构的扶持力度，支持优质企业进入资本市场开展直接融资，降低企业融资成本;引进1家金融机构入驻沙洋;加快推动重点领域保险业务发展。大力营造创新环境，注重科技创新，完善产学研合作体系，搭建科研合作平台，新增1家省级以上工程技术研究中心或校企共建研发中心，发明专利授权10件以上。大力营造人文环境，抢抓人力资源先机，大力实施“招硕引博”、“汉上英才”、“两江创客”等人才工程，招引硕博人才20人以上;继续实施“双千计划”，力争三年内引进大学毕业生1000人。 （七）坚持以民为本，不断增进民生福祉。聚焦底线保障。提供更优质的就业服务，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行实名制管理，落实欠薪“黑名单”制度，切实保障劳动者合法权益。实施全民参保计划，实现基本养老保险参保人数持续增长和基本医疗保险全覆盖，建立健全社会保险参保基础数据库。完善社会救助兜底保障，确保动态管理下的低保救助应保尽保。加大住房保障力度，抓好农胜片区、西荆河片区和三峡土家族片区等棚户区改造工程，建成2003套，分配入住653套;完成廉租住房租赁补贴发放260套(户)、公租房分配入住276套(户);农村危房改造863套(户)。聚焦公共事业。坚持教育优先发展，*推行城乡教师交流，推动义务教育更加均衡发展;优化高中资源配置，加快“新高考”改革;深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育发展。*推进紧密型医联体建设，重点巩固“三通六统一”建设成果，加大医疗卫生人才培养力度，推进城市优质医疗资源共享下沉。健全基层卫生和食品安全管理体系，强化重点领域、重点人群的健康管理服务。加快文化体育事业发展，积极推动全民健身，抓好乡村文化综合体建设，新建一批镇村文体广场，无线电视发射塔建成投入使用，“两馆一站”免费开放，积极筹办市八运会，办好第三届江汉运河国际半程马拉松。加强文物保护工作，建立县级文物保护名录，推动古建筑、古遗址、革命遗迹保护性修复，县博物馆启动规划建设，实施纪山楚墓群保护与旅游示范区项目，配合完成城河遗址考古发掘，扩大沙洋历史文化影响力。大力开展传统文化进宗教场所活动，促进宗教“中国化”。聚焦社会稳定。围绕中央扫黑除恶“深挖根治”阶段性目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“雪亮工程”、“智慧警务”等平安载体建设。推动社会治理积分制管理全覆盖，推广“枫桥经验”，着力实现基层社会治理共建共治。继续推行领导包案，新化解一批信访积案。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。强化全民国防教育，推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，严格落实优抚政策，做好优抚安置和拥军拥属工作。深化监地合作，开创共建共享共荣新局面。 各位代表，2019年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：1.城镇新增就业6600人，发放创业担保贷款3000万元，扶持创业900人，带动就业3600人。2.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。3.实施2019年农村饮水安全巩固提升工程，解决10.5万人饮水安全问题。启动岳飞城水厂项目建设;完成太一湖主体工程及城区备用水源地建设。4.完成明月路、胜利二街延伸段、汉津西路、卓政大道、荷花中路、荷花南路延伸段道路建设。完成荆新线城区段改造工程。5.完成工业三路、工业五路、工业六路西延伸段、工业八路、工业十路等道路绿化建设。6.新建公共停车场3处，新增停车位260个。完成荷花北路延伸段、开源大道、荆河北路及长林北一路等道路路灯建设。7.完成城区公交改革，收回公交车经营权，实现“公营”。优化城区公交线路，开通县城至马良公交车。8.完成枣潜高速连接线5.9公里路面工程和沈后线二级公路43.3公里路面工程。G348绕城公路、沙河线一级公路建成通车。提档升级通村通组道路100公里。9.完成40个村的农体器材配送安装工作，实现全县农村体育健身工程全覆盖。对6所镇级中小学运动场进行改造升级。10.完成“一村一名大学生村医”培养招生任务。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将始终强化政府自身建设，以更高、更严、更新的要求，全面增强执政本领，激发干事创业热情，塑造更加为民、务实、高效、廉洁的政府新形象，努力让全县人民满意。 要全面从严治政。提高政府工作的政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央大政方针和省市决策部署在沙洋落地生效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终把政府工作置于县委领导之下，建立健全政府班子、政府系统纵向和横向的工作反馈机制和相互沟通机制，确保政令畅通、令行禁止。坚持*基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。 要严格依法行政。*推进法治政府建设，坚持依法行政，促进规范公正文明执法，重点健全依法行政制度体系，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。*推进“七五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。*推进政务公开,进一步拓展公开范围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。 要弘扬实干兴政。积极倡导“工匠精神”和精细化工作态度，强化“抢拼严实”工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。弘扬创业文化，培养干事胸襟，全面推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者、干事者撑腰鼓劲，提振干部自信自强，营造干事创业的良好环境。 要推动高效施政。强化政府效能建设，积极主动接受人大评议，*整治以表态多调门高、行动少落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，以更加有力的执行力把各项工作落细、落小、落实。严格落实政府班子攻坚克难“月晾晒”制度，实行重点工作“路线图”管理，完善政府“大督查”体系，严肃督查通报，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，有责必问、有错必纠，以强有力的督查和问责追责推动政府各项决策部署落地生根。 要深化廉洁从政。严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则。坚持用制度管人、管权、管事，加大对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,切实保障资金安全、干部安全。驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，突出抓好“小微权力”监管，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。 各位代表!身处新时代，我们无上荣光;肩负新使命，我们责重千钧。实践反复证明：“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力求发展，砥砺奋进谱新篇，为把沙洋早日建成汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵而不懈奋斗!附：名词解释(以报告中出现的先后排序)一感两度两率：指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。“四个三”重大生态工程：指“厕所革命”“精准灭荒”“乡镇生活污水处理”和“城乡生活垃圾无害化处理”等四个三年攻坚工程。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两区：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。九久入户：以县教育、财政、人社、卫计、司法、农业、畜牧、食药监、工商等九个县直单位为主体，示范引导各乡镇和其他县直单位在印制入户宣传资料时，同步将社会主义核心价值观“24字”内容以文字或图文并茂形式印制在入户宣传资料的显著位置，让群众在使用宣传资料的同时，潜移默化地接受社会主义核心价值观宣传教育。“十选十美”系列典型评选：指2017年2月我县为推进基层思想政治工作创新，开展的十大最美农民、十大最美家庭、十大最美乡村、十大最美创业青年、十大最美少年、十大最美自媒体人、十大最美文化人、十大最美老人、十大最美在外沙洋人、十大最美来沙洋投资人等系列评选活动。每月组织一项专题评选，全年共评选100位各领域的最美典型。“543”送教下乡模式：“543”即“五步四级三对接”送教下乡培训模式。“五步”指调研发现问题，诊断确定主题，研修磨出好课，展示推出优秀，反馈指导提升;“四级”指省、县、镇、联村完小和教学点四个层级的送培 省级对县级进行指导性送培，县级对乡镇进行示范性送培，乡镇中心学校对联村完小和教学点进行研讨性送培，联村完小和教学点进行互助性送培;“三对接”指县教师发展中心、送培团队、乡镇承训单位工作无缝对接。食品药品监管“四个最严”：指对食品药品监管实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。“两降两零一无”：指安全生产事故起数、死亡人数双下降，重点行业领域和重要时间节点零事故，无较大及以上事故发生。“两整”活动：指整顿干部作风、整治发展环境。水产“三区”：指水产禁养区、限养区、养殖区。土十条：指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。双水双绿：指绿色水稻和绿色水产。“1+4”农贸市场布局：“1”即1个标准化中心农贸市场，“4”即4个标准化中小型农贸市场。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三通六统一：“三通”指人通、事通、财通，“六统一”指统一人员调配、统一财务管理、统一资产管理、统一质量管理、统一绩效考核、统一信息化管理。两馆一站：指县文化馆、县图书馆、镇文化站。枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并于1963年由毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

  2025-07-09

• 【沙洋县招商】2020年沙洋县政府工作报告

  县五届人大四次会议文件2019年12月24日在沙洋县第五届人民代表大会第四次会议上沙洋县人民政府代县长陈威各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是沙洋冲刺江汉平原振兴发展示范区前列的开局之年，更是我们保持战略定力、坚持务实重行、谱写发展新篇章的收获之年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，团结和带领全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，朝着全省县域经济第一方阵目标迈出了坚实步伐。 经济运行提质增效。预计可实现地区生产总值332.6亿元，可比增长8%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额116亿元，增长12.4%;招商引资市外境内实际到位资金200亿元，增长12.4%;实际利用外资6209万美元，增长9.3%;地方一般公共预算收入突破10亿元，增长6.3%。在全省2018年度县域经济考核二类县市区中，沙洋又前进2位，四年来共跃升12位。 发展动能更加强劲。固定资产投资同比增长11.5%，其中完成工业投资114.3亿元，同比增长12%;完成技改投资47.6亿元，同比增长12%;连续5年获评“全省投资和项目建设贡献单位”。工业用电量同比增长15%。信息技术综合运用普及率达67%;完成技术合同交易额4.5亿元。 生态建设成效明显。高质量完成中央和省、市交办的突出环境问题整改，空气优良天数率75.8%，河流水质达标率85.1%，13个城乡集中饮用水源地达标率100%。完成市定节能减排目标。创建国家森林乡村1个、省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村1个。 民生福祉大幅改善。民生投入32.6亿元，占公共财政支出的82.8%。城镇登记失业率控制在2.53%以内。人口自然增长率1.17‰。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到35013元、20042元，分别增长8%和8.5%。年初承诺的农村饮水安全巩固提升工程、通村通组道路提档升级等民生实事高效办结，明月路、沙河线一级公路等项目正在加快推进。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓项目，扩大有效投资。签约引进国际农特商贸城、岳飞城田园综合体等62个亿元以上项目，其中10亿元以上项目5个。注重项目谋划，包装策划2020年重点项目156个，总投资735亿元，“十四五”规划项目732个，总投资5115亿元;成功争取新港物流园、老旧小区改造、妇幼保健医院等政策性项目40个。全力服务重大基础设施项目，浩吉铁路投入运行，枣潜高速通车在即，沙洋对外交通条件明显改善。健全“三级包联”制度，实施亿元以上项目120个，富泰搬迁扩改、轻量化玻璃包装材料等46个亿元以上项目开工建设，佳悦BOPP包装新材料、明阳风机叶片制造、丽阁3万吨铝型材生产线等42个亿元以上项目竣工投产。 （二）着力转动能，推动产业升级。全力以赴促转型，完成企业兼并重组6家，熊兴化工升级为丽康源科技，丰硕农业转型为中硕能源，荆玻石英建材重组为潜龙石英建材;楚玉调味虾、正邦饲料、弘港LOW-E玻璃二期等10个重点转型技改项目顺利投产;新增规上工业企业13家。积极推动科技创新，新获批国家高新技术企业11家，新培育科技型中小企业39家，新成立专家工作站5家，完成科技成果转化19项;熊兴化工建成我县首个“省级工程技术研究中心”;科技创新综合考评成绩获省委省政府通报表扬。深入实施乡村振兴战略，抓好“优质粮食工程”，建设各类高效农业示范区82万亩;新认证“三品一标”主体4家、产品9个，入选“荆品名门”品牌3个;创建标准化畜禽养殖场52个，汉江牛业获全国第二届种公牛拍卖大会“银牛奖”，曾集金鸡危氏水产成为省级健康养殖基地;农民合作社发展质量稳步提高，我县成功入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，成立股份制经济合作社266个，新增省级重点龙头企业2家，主要农作物综合机械化水平、秸秆综合利用率分别达88.5%、94.5%，农业水价综合改革经验在全省推广，“三农”综合考评排名全省第三。现代服务业加速成长，新增规上服务企业和限上商贸企业17家，获评“全省服务业发展突出贡献单位”，供销社综合改革经验在全省交流，洪森油菜花海小镇、雷都樱花部落成为省级休闲农业示范点，首届湖北油菜花节在沙洋成功举办。 （三）着力补短板，统筹城乡建设。扎实推动生态宜居城市建设，实施城市道路工程27个，新增通车里程17.6公里;新增绿化面积38万平方米，新建东环线小游园2处，推广节能建筑29.5万平方米;推动479家餐饮店整治达标;新增城市雨污管网27.1公里，完成花园街黑臭水体、平湖菜场、东环线截污等城市环境问题专项整治;新建停车场2处，沙洋中心农贸市场、建设街市场、长林市场投入运营。国家卫生县城创建顺利通过国家技术评估。镇村建设成效明显，小城镇“五乱”现象得到有效整治;新增县乡公路24.5公里、“组组通”道路404.6公里，提档升级农村公路159公里，开通沙洋城区至李市、马良公交线路;改造农村电网477.3千米。 （四）着力破难题，打好三大攻坚战。严控政府债务风险，化解政府债务3.5亿元，债务余额控制在省定限额以内，信用风险被省政府评定为绿色等级。实施金融环境攻坚行动，协调化解银行业不良贷款1.2亿元，不良率1.7%，保持全市最低，金融案件执结率达90%。扫黑除恶战绩排名全省县市区方阵前列，刑事类警情连续5年下降;成功化解一批信访积案，圆满完成国庆七十周年、第七届世界军人运动会等重大活动期间安保维稳任务。扎实开展脱贫攻坚，统筹扶贫资金5.2亿元用于解决“两不愁三保障”突出问题，落实产业奖补资金421.4万元，发放贫困户小额信贷3950.7万元，引导2.7万贫困人口就业务工，完成危房改造1322户，实现11170名贫困人口脱贫、9个贫困村出列，贫困发生率下降到0.4%，扶贫“省考”位列优秀等次。强力破解环境治理难题，长湖流域水生态修复工程、湖堤加固项目全面完工，完成4家沿江化工企业“关改搬转”，10个镇级和2个“千吨万人”集中式饮用水源地环境保护规划编制完成，14家涉水企业“一企一管”、水和大气预防预警监测系统建成投入使用。新建和改建农村户厕67000余座、各类公厕300座，精准灭荒6800余亩，城区生活垃圾无害化处理率达100%、乡镇达70%以上，11个乡镇生活污水处理厂全部达标运行。开展省级生态文明建设示范县创建，创建省级生态镇2个、生态村10个。 （五）着力惠民生，促进社会和谐。坚持就业优先，新增城镇就业7281人，组织再就业2790人，发放创业担保贷款4765万元。退役军人“三位一体”服务体系全面建成。社会救助提标提效，发放各类社会救助资金8734万元;建成保障性住房2003套，分配入住929套，发放住房租赁补贴269户，均超额完成市定目标。办理法律援助案件214件、法律援助事项2300件。“家·后勤·家”学校后勤管理模式在全省推广。家庭医生签约服务常住人口25万，重点人群应签尽签;县人民医院内科大楼投入使用，县中医院与武汉亚洲心脏病医院结成医联体合作单位;在全省率先实现“省级卫生乡镇”全覆盖。积极创建省级食品安全示范县，食药安全形势持续稳定。三峡土家族村获评“全国民族团结进步模范集体”。民族宗教工作经验在全省推介。新全民健身工程积极推进，县体育中心加快建设，村体育设施实现全覆盖，成功举办第三届湖北沙洋江汉运河国际半程马拉松赛事。城河遗址被列入中国社科院“全国六大考古新发现”和国家文物局“中国十大考古新发现”，纪山楚墓群安防系统二期工程主体完工。 （六）着力转作风，提升行政效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整改和解决问题101个。加快推进法治政府建设，执法程序、政府决策程序不断完善，“七五”普法深入开展;自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案99件。深入推进“放管服”改革，一网通办率达100%，“3550+100”改革全面达标;减税降费惠及企业780家次，减免税费1.7亿元;完成城乡建设用地增减挂钩4万亩，有效保障项目建设，营商环境持续优化。资产管理考核连续7年被省财政厅确定为优秀等次，财政扶贫专项资金绩效评价为优秀等次;政府平台公司运营良好;高质量完成第四次全国经济普查。深入推进政府系统党风廉政建设，加大财政、审计监督力度，政务环境风清气正。安全生产总体平稳，实现“一无两降”目标;国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强，外事、对台、援疆、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、检验检测、科普、气象、档案、编制、地方志和监地合作等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、侨联、工商联和文联等事业再上新台阶。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们的每一点进步、每一项成绩、每一份荣誉，都是上级党委政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县人民及社会各界广泛参与、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!圆梦路上无坦途，不畏艰险永向前。在沙洋后发赶超的征程上，我们不仅面临着不少宝贵机遇，更面临着诸多困难和挑战，特别是一些深层次问题亟待我们去破解。主要表现为：一是经济底盘不够大，传统产业转型任务艰巨，现代服务业发展相对滞后，赶超压力仍然巨大;二是统筹城乡不够紧，农村基础设施、公共服务和乡村治理比较薄弱，人民群众的获得感和幸福感仍有很大提升空间;三是作风转变不够实，少数干部思想解放不够、进取精神不强、推动落实不力，对发展造成了一定影响。对于这些问题，我们一定不回避、不退缩、不懈怠，勇于担当、克难攻坚，奋力推动沙洋高质量发展。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年。做好全年政府工作，必须锁定目标任务，坚定信心决心，激发新斗志，展现新作为，干出新业绩。2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议安排部署和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，冲刺全省县域经济第一方阵，奋力实现全面建成小康社会目标。主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.6%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦聚力重大项目，提增发展后劲。加快项目建设进度。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，力争全年实施亿元以上项目125个，完成投资180亿元以上，争取纳入省重点项目2个、市重点项目11个。完善项目服务调度机制，解决项目落地和建设过程中的难点堵点问题，加快推动佳悦BOPP包装新材料二期、万锦塑料管道二期等48个亿元以上项目开工建设，力争轻量化玻璃包装材料、富泰搬迁扩改、沙洋干部学院、平湖花园酒店等45个亿元以上项目建成投产或投入运营。提升项目招引精度。坚持“延链、补链、强链”思路，积极对接世界500强、国内500强和行业500强企业，引进一批知名度高的企业和成长性好的高能级项目。健全招商引资项目目录，开展区域招商、定向招商、存量招商，做到洽谈一批、跟踪一批、签约一批，争取引进亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目4个，5至10亿元项目11个，工业项目、主导产业链项目占比均达到70%以上，招商引资实际到位资金220亿元以上，实际利用外资6600万美元以上。拓展项目策划深度。积极对接长江经济带、汉江生态经济带，深刻把握国家新型城镇化、城乡一体化示范区建设等战略机遇，科学编制“十四五”发展规划，重点围绕补短板、强基础，谋划好汉江航道航线升级改造、沙洋5G无线通信网络工程等项目;围绕壮产业、强实力，策划好港口装备制造、医用玻璃等项目;围绕扬优势、强支撑，以打造“荆—沙—汉”千吨级航运圈重要节点为目标，包装好沙洋区域性物流中心、多式联运综合码头等项目。坚持统筹施策，策划2020年省市重大项目15个以上。加大项目争取力度。坚持“策划储备一批、前期推进一批、启动实施一批”，实行项目定向争取清单管理，加速推进项目前期准备，确保武天宜高速沙洋段纳入国家高速公路网“十四五”规划，力争沙洋路口火电站等一批重大项目早日落地。着力将岳飞城水厂、光大垃圾焚烧发电等建成省级示范项目，力争更多项目纳入国家和省计划“笼子”。 （二）聚焦聚力实体经济，夯实产业支撑。壮大园区经济总量。完善园区控制性详规和产业发展规划，优化产业布局。建优项目承接平台，依托县域企业孵化器，谋划推进园区科创中心建设;完善工业八路、工业九路延伸段配套设施，实施洪荆、钟荆输油管线迁移改造工程，完成化工集中区确认工作，提升园区承载力。深入实施省市“万企万亿”技改工程，推进园区传统产业、低产能企业改造升级，加快“僵尸企业”处置进度，完成企业兼并重组3家，实施重大技改项目15个，力争新增规模企业8家。提升主导产业质量。围绕三大主导产业集聚发展，既抓好产业链节点项目的引进、建设和培育，又坚持“一企一策”，不断做大做强骨干企业。大力支持企业应用新技术、新工艺，抓好洪森香稻加工、豆邦绿色食品等项目建设，提升绿色食品产业能级。推进丽阁铝业喷涂铝型材技改等项目建设，支持湖北佳悦、湖北棕桐树等企业拓展国内外市场，提升新材料产业集群竞争力。充分发挥泰富重装、京冶重工等龙头企业带动作用，积极招引产业链上下游关联企业，打造全省新兴装备工业基地。挖掘服务业增量。坚持培优引强，力争新增规上服务业企业、限上商贸企业14家，构建服务业发展新支撑。加快凯达、新港等物流园区建设，整合优质物流资源，打造现代物流集聚区。积极创建省级电子商务示范县，引导大中型涉农企业“买全国”“卖全国”。深入推进全域旅游，编制实施《沙洋县全域旅游发展总体规划》，不断完善五洋线、江汉运河等休闲旅游带服务功能，推进后港长湖花开农旅综合体、曾集猛虎山升活家田园综合体等项目建设，继续办好油菜花旅游节。做优科技创新变量。坚持创新驱动发展，深入推进大众创业、万众创新。加强与武汉理工大学等院校对接，积极构建县校科技创新战略合作关系。支持县内规模以上企业与高校院所交流合作，建立校企研发中心、工程技术中心和产业技术研究院，力争申报省级科技创新平台2家。积极引进高端人才和科创团队，支持德美科技申报国家级科技企业孵化器。注重高新技术产业发展，力争新增高新技术企业8家，实现产业增加值30亿元。 （三）聚焦聚力乡村振兴，推进三农发展。以“四个一批”为抓手，推动产业振兴。壮大一批特色产业，持续放大农业资源优势，加快推动生猪产业转型升级，做大做强小龙虾、花卉苗木、优质稻、高油酸油菜、蛋鸡等五大特色产业链。建设一批产业基地，抓好高标准农田、油菜轮作试点等项目建设，确保“一高三新”面积不低于90万亩，推广再生稻40万亩、稻渔综合种养45万亩。做优一批产业主体，抓好全国合作社质量提升整县推进试点建设，大力支持洪森、楚玉、蛟龙、汉江牛业等重点龙头企业拓展产业链条，推进农业产业化进程。打造一批特色品牌，积极参与省农博会、“荆品名门”系列营销活动，不断扩大沙洋农产品影响力。以“三个建设”为抓手，优化人居环境。突出“两带示范”建设，全面推广浙江“千万工程”经验，全域实施乡村环境综合治理，深入推进农村生活污水处理、厕所革命、“五清一改”，重点抓好41个整治村、9个示范村美丽乡村建设。突出新社区建设，加快建设帅店等农村新社区，不断完善卷桥、高桥、五星等社区配套功能。突出农村基础设施建设，实施农村饮水提升工程，建立长效管护机制，重点提升五里、十里、拾桥等西部片区供水能力和供水质量;聚焦农村电网薄弱环节，改造电网474.4千米;积极创建省级“四好农村路”示范镇，不断完善公路养护机制，提升公路管养效率。以“三项改革”为抓手，释放农村活力。抓好农村宅基地制度改革省级试点，稳妥推进农村宅基地“三权分置”，适度放活宅基地流转经营权，增加农民财产性收入。完成农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，激活壮大村集体经济，推动村集体年收入稳步增长。扎实推进农业水价综合改革，建立管水、用水、护水新机制，提高农业用水效率，降低农民用水成本。 （四）聚焦聚力县城建设，打造宜居沙洋。完善城市基础设施。健全城市路网，明晰城市发展边界，实现外环线全线贯通;加快明月路建设，彻底解决大货车穿城问题;打通太一湖防洪通道、工业三路等断头路、循环路，完成平湖桥至平湖公园段沿湖道路建设。深入推进城市绿化，重点实施西荆河南岸、汉江大堤东侧等绿化工程，力争新增绿化面积15万平方米。抓好平湖水生态治理;统筹开展城市边缘地段和城中村截污治污工程，新建截污管网6公里，稳步提升城市生活污水入网收集率。优化城市公共服务。加快推进“划行归市”工作，切实抓好“三新经济”项目，分片区打造家居建材、农机农贸、餐饮美食、再生资源等商贸集聚区，建好五一路步行街、金水湾步行街等特色街区。不断优化城区教育、医疗、体育等公共资源布局，提升市民满意度。深入挖掘楚文化、水文化资源，重点建设平湖公园、太一湖湿地公园等休闲文化景观，着力打造“文化沙洋”“水韵沙洋”。加强城市长效管理。巩固“创卫”成果，打造城市宜居环境。着力规范建管秩序，推动城市管理综合执法常态化，集中开展中心城区专业市场、交通秩序等专项整治，加强常态化保洁、治超、控违等工作;推进城乡生活垃圾分类，加大背街小巷、城乡结合部等街容巷貌整治力度，全方位改善城市面貌。高效推进“智慧城市”建设，推动政务数据、企业数据、社会经济数据整合汇集。持续开展文明劝导等志愿服务，加大宣传引导力度，不断提升市民文明素养。 （五）聚焦聚力生态环保，加快绿色崛起。全面加强环境问题整治。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，深入实施长江大保护十大标志性战役和汉江综合治理，突出抓好城乡生活污水治理、重点流域截污清淤生态整治、固体废物污染专项治理、长湖退垸还湖等工作。巩固环保问题整改成果，完成中央环保督察“回头看”18项和省级环保督察34项整改任务。认真落实《沙洋县污染防治攻坚三年行动方案》，完成污染防治既定目标任务。全面推进生态环境保护。坚决打好“蓝天”保卫战，实施大气污染防治精细化管理，重点抓好城区大气污染联防联控和乡镇秸秆禁烧工作。坚决打好“碧水”保卫战，严格落实河湖长制，持续抓好国控断面汉江、长湖、竹皮河、西荆河等重点流域综合治理，加强城乡饮用水源地保护，加快推进备用水源、生活污水处理厂二期等项目建设，推动工业污水处理厂规范运行。坚决打好“净土”保卫战，严格贯彻落实耕地保护基本国策，强化农用地土壤污染风险管控，抓好马良矿山生态治理和修复。完善生态文明建设考核评价、约谈问责机制，探索实施生态环境损害赔偿、公益诉讼等制度，坚决守护好我们共同生活的家园。全面倡导绿色发展方式。大力实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，推进化工、建材等传统产业绿色化改造。积极发展清洁能源产业，加快华润风电、沙洋楚伏光伏发电等项目建设。探索建立工农复合循环经济产业链，提高工业固体废弃物综合利用率。全面启动国土空间规划编制，守住生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”。加快创建省级生态文明建设示范县，深入开展绿色机关、绿色校园、绿色家庭等创建活动，建设一批生态镇村。 （六）聚焦聚力改革创新，优化发展环境。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，加快行政审批和公共服务标准化建设，完成行政服务中心整体搬迁，持续推进“一网一门一次”改革，力争“最多跑一次”事项覆盖率达100%，确保新开办企业相关手续3个工作日办结，不动产登记5个工作日办结，一般性工业项目50个工作日内取得施工许可证，工程项目100个工作日内取得施工许可证。深化行政管理体制改革，做好机构改革后续工作，加快推进后港、官垱经济发达镇行政管理体制改革，全面提升服务效能。进一步深化行政执法体制改革，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，不断提升人民群众执法满意度。加快政府平台公司改革步伐，促进平台公司提档升级。提升开放发展水平。全方位融入全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，着力营造大开放的交通环境，构建大发展的空间布局和产业格局。大力实施重大基础设施项目，加快港口总规修编，启动码头二期工程和疏港铁路建设;加快推进G348汉江二桥、G207一级公路、S311沙洋至后港一级公路建设，完成G348绕城公路、S342沙洋至五里段道路建设，全面推动S311后港至十里段、S266沙洋至马良段一级公路改扩建前期工作。大力推进县城与官垱、李市、马良、高阳、曾集“1+5”城镇圈建设，加快规划、基础设施、公共服务等一体化进程，切实推动城乡协调、产城融合。大力推进环长湖城镇圈建设，支持后港、毛李、拾桥镇围绕水生态优势，科学谋划，协同发展。大力支持纪山、十里、五里、沈集等口子镇发展，重点推进沈集科技创业园、纪山郭店中草药景观示范区建设，打造沙洋区域经济发展新驱动。实施外贸产业三年倍增计划，积极对接荆门市B型保税物流中心，加快引进外贸服务综合平台公司，加大外贸企业服务力度，着力降低企业运行成本。深入实施金融工程。进一步深化政银企合作，引导银行、保险资金投向实体经济，力争新增贷款20亿元以上。进一步优化和丰富金融要素市场，建立新型政银担合作机制，积极引进有实力的银行、证券、保险机构设立沙洋分支机构。支持地方法人银行优化治理结构，增强核心竞争力。加快完善县级产业引导基金顶层设计，围绕县域支柱产业设立1-2支产业发展基金。严厉打击逃废金融债行为，建立健全防范化解金融风险长效机制，确保全县不良贷款率控制在2.5%以内。打造一流营商环境。全面贯彻落实中央和省、市支持民营企业发展的各项政策措施，持续推进减税降费。严格施行国家市场准入负面清单，不设置清单之外的任何准入条件。建立健全党政领导与企业家恳谈会和包联重点民营企业制度，构建“亲”“清”政商关系。抓好土地收储，依法处置闲置土地，保障主导产业、重点项目用地需求。积极引导大专院校、县职教中心与企业人才需求充分对接，为企业发展提供更多高素质实用型人才。 （七）聚焦聚力民生事业，共享发展成果。决战决胜脱贫攻坚。突出“两不愁三保障”，严格落实扶贫政策，完成剩余1014户1777人脱贫“清零”任务。突出抓好产业扶贫，不断壮大稻虾连作、花卉苗木等扶贫主导产业;持续抓好基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设，提高农村贫困人口自我发展能力，确保真脱贫、不返贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真总结扶贫工作经验，巩固脱贫成效，确保“全面小康、不落一人”。做实做优公共服务。切实抓好社会保障和社会救助，稳步提升特殊困难群体社会福利。大力实施课堂教学改革，稳步推进“543”送教下乡培训，招录一批优质教师，支持沙洋中学提档升级，完成县职教中心新校区建设，加快县外国语学校、县特殊教育学校、居民小区配套幼儿园建设。深入推进紧密型医疗共同体建设，推动县妇幼保健院、县残疾人康复中心投入使用;进一步健全医疗保障服务体系，确保医保基金高效运行、安全可控。适时启动博物馆、文化馆、游泳馆建设，全力办好荆门市八运会、第四届湖北沙洋江汉运河国际半程马拉松、第二届江汉运河桨板赛等大型体育赛事。细化优化社会治理。扎实抓好第七次全国人口普查。严格落实优抚政策，强化退役军人就业创业等安置措施，大力营造尊军崇军社会氛围。建立健全长效机制，强化行业治理、基层治理，推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进。进一步巩固全国综治“长安杯”成果，重点完成5个城区智慧平安小区建设，深化农村、学校等重点领域综合治理，夯实矛盾纠纷多元化解基层基础。加强宗教场所、宗教事务规范化管理，引导社会组织健康发展。加大食品药品安全执法力度，守护群众“舌尖上的安全”。充实应急救援力量，启动防救灾综合物资保障服务中心建设;抓好安全生产，坚决遏制重大事故发生。各位代表，2020年我们将为人民群众办好以下民生实事：1.提升城市公交服务能力，新增3条公交线路，优化城区公交格局;完成公交车售票智能化改造;为65岁以上老人提供免费乘车服务。2.提档升级农村公路60公里，改造农村公路危桥10座。3.新建和改造农村户厕12000座、农村公厕40座、城市公厕6座、旅游公厕10座、加油站公厕10座。4.改造老旧小区2个以上，安装老城区小街小巷路灯200个。完成农村危房改造600户。5.新建城区智能(生态)停车场4个。6.免费为2000对夫妇提供孕前优生健康检查;免费为100户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造;免费为符合条件的农民工、残疾人等困难弱势群体办理法律援助案件200件，办理其他法律援助事项2000件。7.城镇新增就业6700人，发放创业担保贷款3200万元，扶持创业920人，带动就业3680人，为企业提供职业技能培训500人次。8.完成纪山小学、纪山中学、五里小学、毛李中学、西湖小学、沈集小学等6所学校食堂提档升级。各位代表!当前，国家区域发展战略全面实施的号角已经吹响，各地竞相比拼，不进则退、慢进亦退，我们必须强化斗争精神，抢前争先、竞进求胜;随着汉江生态经济带、“一芯两带三区”等国家、省级战略机遇叠加，浩吉铁路建成通车，枣潜高速即将通车，铁水联运谋划推进，沙洋后发赶超的态势初步形成，我们必将把握机遇、担当作为、乘势而上，不负时代赋予的历史责任和重大使命。我们将驰而不息加强政府自身建设，着力提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府，努力向全县人民交出一份满意答卷。 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立“不忘初心、牢记使命”制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实政府系统意识形态工作责任，牢牢把握正确政治方向。强化全局思维，坚决贯彻上级和县委决策部署，围绕中心，服务大局。深入推进法治政府建设，切实做到公正用权、依法办事。建立健全政府与人大、政协定期联系机制，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。 攻坚克难勇担当。始终保持斗争精神，勇于直面风险挑战，坚定干事创业信心，加快解决一批历史遗留问题。坚持守正创新，加快推动作风转变，切实担负起改革发展稳定任务。坚持“三个区分开来”，深入落实“鄂纪励十二条”，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发党员干部干事创业的精气神。 真抓实干提效能。坚持效果导向，紧盯目标任务，实化工作举措，以“钉钉子”的精神推动落实。践行“一线工作法”，推动工作重心下移、干部力量下沉，强化决策执行力。大兴学习之风、调研之风、落实之风，加快服务职能转变，推动高效施政。坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，严控文件会议，规范检查考核，切实减轻基层负担。 清正廉洁作表率。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定实施细则精神以及省、市实施办法，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约。强化财政监督和审计监督，加强重点领域监管，压减权力设租寻租空间。全力支持纪委监委监督执纪，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，以零容忍态度惩治腐败，打造清正廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧勇担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧围绕人民对美好生活的向往，始终坚持“创新转型、后发赶超”，勠力同心、锐意进取，奋力谱写冲刺全省县域经济第一方阵、推动沙洋高质量发展的新篇章!附：名词解释(以报告中出现的先后排序)浩吉铁路：原蒙华铁路，起点为内蒙古鄂尔多斯浩勒报吉，终点为江西吉安，途径沙洋县境内沈集、曾集、拾桥、后港等4个镇25个村，跨长湖进入荆州。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。退役军人“三位一体”服务体系：退役军人事务部门、县镇村三级军人服务中心(站)、关爱退役军人协会三方协同推进退役军人服务各项工作。一无两降：无重特大事故发生,事故总量和较大事故数量呈下降趋势。一高三新：高效农业、新技术、新品种、新模式。两带示范：荆沙乡村振兴示范带、江汉运河生态文化旅游带。千万工程：浙江省2003年6月启动以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点的“千万工程”，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。五清一改：清除村庄垃圾和杂物，清除村庄违规搭盖或不规整、临时性的畜圈禽舍，清除村庄乱搭建、危旧房，清除河流、湖库、沟渠和田间地头各类垃圾及废弃物，清除违章广告和破损、污损宣传标识;引导改变影响人居环境的不良习惯习俗。三新经济：新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合。一网一门一次：推动企业和群众办事到政府线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。B型保税物流中心：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。鄂纪励十二条：为深入落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，省纪委监委出台“鄂纪励十二条”，旨在营造恪尽职守、勇于担当、开拓创新、攻坚克难、干事创业的良好局面。2019年10月印发实施。

  2025-07-08

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